公共政策执行的中国经验_贺东航(5)

公共政策执行的中国经验

状态。

同时，有效的研究方法也是一个不可缺少的重要因素，否则无法对理论假设做出验证。在研究方法中，案例分析方法（ＣａｓｅＳｔｕｄ８７０年　ｙ）是其中一个重要的方法。它最早源于美国，１

）首创。１由哈佛大学的兰德尔（Ｌａｎｄｅｌｌ９１９年，哈佛大学商学院在课堂上开始使用，收到了意外的效果。这一方法成为社会学、经济学、政治学、公共管理学等学科常用的案例教学和研究方法，其普遍有效性获得了社会科学领域大多数学科的认可。在公共政策研究领域，案例研究）运用到了公共行政学中。通过案例研究，人们方法在１９４４年被哈佛大学的潘德顿（Ｐａｎｄｌｅｔｏｎ可以对某些现象、事物进行描述和探索，使人们能建立新的理论，或者对现存的理论进行检验、发展或修改。同时，案例研究还是人们找到对现存问题解决方法的一个重要途径。著名公共政

①另一位著名公共政策学者迈策学者安德森认为，政策分析中的案例分析比量化研究要更有效。

②在中国公共。克尔·希尔也认为：“政策过程研究可能是案例研究，所使用的主要是定性方法”

政策的研究中，要特别注意经典案例的挖掘，只有这样，才能凸现公共政策执行的中国实践，解释公共政策执行的本土化经验，推动公共政策本土化理论和知识的积累，以便更好地指导具体的公共政策的中国实践。

）的重本文将以近年来国家推行的集体林权制度改革（也有简称为“林改”或“集体林改”大公共政策为案例基础，运用案例分析方法来探讨政策执行中产生的层级性和多属性难题并寻求解决途径。在展开分析之前，有必要对集体林权制度改革政策的由来做一个背景描述。

在中国现有的土地面积中，耕地约有１８亿亩，而林地却有４３亿亩，相当于耕地面积的２．４倍，其中产权属于农村集体所有的林地有２７亿亩，占全国林地面积的６０．１％，涉及４．３亿农民。我国山区面积占国土面积的６９％，拥有全国９０％左右的林地资源。全国２０００多个行政县（市）有７０％是山区县。山区又是贫困人口聚集的林区，全国５９２个国家级贫困县，有４９６个分

③由于大农业通常也包括林业，因此，“、“、“布在山区。三农”问题包括了“林业”林区”林农”

问题，即通常所说的“三林”问题。可以说，要解决好中国的“三农”问题，必须同时解决好“三林”问题。

国家对农村集体森林资源的治理经历了一个漫长的过程。２０世纪８０年代初，中国政府在农业上推行家庭联产承包责任制取得巨大成功后，试图把在农业上取得的成功经验引到农村林业上，使农村林业生产也能取得同样的效果，于是决定在全国开展林业改革工作，其中林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）政策的出台，成为十一届三中全会后关于保护森林发展林业我国林业改革的一个重要标志。１９８１年３月，中共中央、国务院发布《”）。《以下简称“《决定》决定》包括落实林业生产责任制，根据群众需要划若干问题的决定》（

④但１给自留山，并落实林业生产责任制。９８０年代的林改没有成功，简单照搬家庭联产承包责

任制的做法，村民担心林业政策多变，一度出现乱砍滥伐的严重局面。为了制止乱砍滥伐，维护生态安全，中共中央、国务院于１关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制９８７年发布《，将已经分下去的林地又重新收归集体村庄。结果这种较为保守的农村林业止乱砍滥伐的指示》

①②③

，谢明等译，北京：中国人民大学出版社，—３詹姆斯·Ｅ．安德森：《公共政策制定》２００９年，第３０２页。，赵成根译，北京：中国青年出版社，２迈克尔·希尔：《现代国家的政策过程》００４年，第２２页。，《国家林业局政策法规司有关负责人：《政策解读：林权制度改革如何让农民受益》人民日报》２００８年

７月１７日，第２版。

——农村集体林权制度改革三十年》，《林地改革的演变轨迹与制度绩效—中国农村研④贺东航、朱冬亮：《

，北京：中国社会科学出版社，２究·２上卷）００８年》（００８年。

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