公共政策执行的中国经验_贺东航(2)

中国社会科学　２０１１年第５期

①）的专著《——华盛顿的美好期待是如何在奥克兰破灭的》和韦达夫斯基（执行—Ａ．Ｗｉｌｄａｖｓｋｙ②第的出版为标志。自此开始，西方国家在政策执行的研究方面逐渐形成三个重要的发展时期。

一代研究的主要特点是偏重政策执行实务、个案研究及坚持自上而下的政策执行研究路径，代表者为普雷斯曼与韦达夫斯基。第一代研究的主要贡献在于强调政策执行与政策目标的实现是一种非直线性关系，其研究具有开拓性意义，也大大拓宽了政策研究的视野。第一代研究被批评的地方在于其囿于小个案的分析，很难从经验分析中概况出普遍性的命题；同时其自上而下的研究路径过多地关注中央行动者的目标和策略，忽视了基层官员的适应策略，也忽视了政府行动的意外结果。

第二代政策执行研究是在对第一代政策执行研究批评和发展的基础之上建立起来的，更加、偏重政策执行理论分析框架及模式的建立，主要代表人物是爱德华兹（ＧｅｏｒｅＣ．ＥｄｗａｒｄｓⅢ）　ｇ）、利普斯基（）以及Ｃ．）和Ｄ．萨巴蒂尔（霍恩（ＰａｕｌＳａｂａｔｉｅｒＭｉｃｈａｅｌＬｉｓｋＣ．Ｅ．ＶａｎＨｏｒｎ　　　ｐｙ

）。第二代研究的主要观点是强调自下而上的政策执行模式，同时强调政米特（Ｄ．Ｓ．ＶａｎＭｅｔｅｒ　策制定与政策执行功能的互动性、政策执行者与政策制定者的互动与合作。自下而上的研究路径强调应该赋予基层官僚或者地方执行机关自主裁量权、因地制宜地执行政策目标。同时，这一研究路径开始重视对政策过程中的利益相关者的分析。

第三代研究试图克服第一代和第二代政策执行研究的弊端，提出更加整合的执行框架。整合型的执行研究路径强调政府机关间的网络关系与政策执行力的表现。就执行机关间的网络结构来看，垂直体系有层级政府间与府际关系的运作；水平关系则有政府部门、民间部门间的伙伴关系的形成。其成功的要件有二：一是关键机关组织能力的强弱；二是机关间伙伴关系沟通协调的好坏。整合型的执行研究路径强调机关间的网络关系，这一点对我们的研究有重要启示。它可以让我们充分看到政策执行的复杂性与动态性。整合型执行研究路径的不足之处在于组织之间的网络分析过于复杂，以至于很难用于解决政策执行中存在的问题。正是因为这一点，整合型执行研究很难被后续研究者所采纳。总体上看，虽然西方政策执行的研究并没有达成广泛的一致，以至出现自上而下与自下而上、实证研究与后实证研究、宏观执行与微观执行之类的研究范式之间的竞争、冲突与争论。但是他们的研究大大地拓展了政策科学的研究范围，将长期被人们所忽视的政策执行纳入政策科学的研究领域。

从２０世纪９０年代中后期起，我国学者对公共政策执行的研究迅速形成热潮并产生了一批研究成果。中国学者丁煌、景跃进、徐湘林、陈振明较早并系统从事了政策执行的研究。需要指出的是，虽然这一时期的研究已经注意到政策执行研究的重要性，但研究成果主要是、张金马的《作为政策学或政策分析教科书的一个章节。如郑新立的《现代政策研究全书》政、兰秉洁等的《、陈庆云的《、孙光的《策科学导论》政策学》公共政策分析》现代政策科学》

③进入新世纪后，中国学术界系统研究政策执行的专著陆续等对公共政策执行做了相关描述。

①

——华盛顿的美好期待是如何在奥克兰破灭的，或为该书有一个特别长的副标题，原书名称是《执行—》。他们研究的结论是联邦（什么联邦政府的项目取得成功是令人感到惊讶的事情？中央）政府拟解决的公共问题的失败与政策执行而不是政策制定有关，其原因是执行公共政策的联合行动具有复杂性，使得联邦政策在地方各州无法贯彻执行。

②③

，广州：广东人民出版社，２金太军等：《公共政策执行梗阻与消解》００５年。

，北京：中国经济出版社，１，北京：郑新立：《现代政策研究全书》政策科学导论》９９１年；张金马：《，北京：中国统计出版社，１中国人民大学出版社，１政策学》９９２年；兰秉洁、刁田丁：《９９４年；陈庆，北京：中国经济出版社，１云：《公共政策分析》９９６年。

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