公共政策执行的中国经验_贺东航(19)

公共政策执行的中国经验

种基层自主性应处于良好的“场域”（民情）内才能发挥，如同罗伯特·Ｄ．帕特南在《使民主运一个地区的历史土壤越肥沃，那里的人们从传统中汲取的营养就越多；转起来》一书中指出，“

①。而如果历史的养分贫瘠，新制度就会受挫”

综上所述，在中国，公共政策是执政党首先提出，行政部门加以实施的过程。但在实施过程中会经常出现央地博弈和多部门合作的困境。为此，可通过“层级性治理”与“多属性治，采用相应策略与手段来解决公共政策执行中的贯彻与落实问题。由于公共政策最终要落实理”

到一定的场域，这一过程实际上已经转变为一次次再细化和再规划的过程，所以地方可能会根据自身的地方性知识和地方利益对政策采取强化或钝化处理，而形成各具特色的具有层级性的公共政策。同时，一项重大的公共政策往往具有生态、社会、政治、经济等方面的多属性，承载了多项任务，其成功取决于横向上的高位推动和各部门配套政策的出台。由此可见，中国的公共政策是在“层级性”与“多属性”中运行，其运行的逻辑是：统一指导，具体实施，相互协调，各显其能。公共政策从提出到落实有层级性、从贯彻到实施有差异性、从回应到配合存在博弈性，博弈性表现在央地之间，也表现在部门与部门之间。而这种层级性、多属性、差异性和博弈性往往容易造成政策的碎片化。为防止政策内容陷入碎片化，可通过“高位推动—层级性治理—多属性治理”的方式，采用政府纵向部门和横向部门的协调、合作、整合与信任等策略，运用资源交换和信息交流等手段，减少“政策梗阻”和“政策失真”现象，达至公共政策的目标和绩效，这在一定意义上即构成了公共政策执行在中国的经验。

〔责任编辑：李潇潇　责任编审：孙　麾〕

①

，王列、赖海榕译，南昌：江西人民罗伯特·Ｄ．帕特南：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》出版社，２００１年，第２１４页。

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