公共政策执行的中国经验_贺东航

公共政策执行的中国经验

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贺东航　孔繁斌

摘　要：国家制订的公共政策需要落实到一定的地方场域，通过政策细化或再规划的过程，才能实现其政策目标，从而形成中央统一性和地方多样性的执行格局，说明公共政策往往具有层级性；同时，任何一项重大的公共政策还具有多属性特征，重大领域的改革政策尤为明显，它同时承载经济、政治、社会、文化和生态等多项任务，其政策目标的实现取决于多部门的合作与配，可运用中国特色制度的高位推动，通过套政策的供给。为防止公共政策在执行中陷入“碎片化”层级性治理和多属性治理，采用协调、信任、合作、整合、资源交换和信息交流等相关手段来解决公共政策在央地之间、部门之间的贯彻与落实的问题，这在一定意义上即构成了公共政策执行的中国经验。

关键词：公共政策　中国经验　层级性治理　多属性治理

）；孔繁斌，南京大学政府管理作者贺东航，华中师范大学政治学研究院教授（武汉　４３００７９）。南京　２学院教授（１００９３

一、问题的提出

文本形态或政府话语体系下的公共政策转化为现实形态的政策目标的过程并不是一个直线的过程。政策目标从中央到地方往往经历政策细化或再规划的过程。从政策的制定到政策面向直接对象的最终执行，其间存在着一定的层级距离，这一距离给政策目标在传递过程中出现信息扭曲和偏差提供了机会，导致政策过程在一系列的层级上容易出现差错。如何减少出差错的机会，更有效地执行政策，使政策作为政府对经济社会发展实施宏观调控的杠杆作用得以成功发挥，既是发达国家政府正在探索的课题，也是发展中国家亟待解决的难题。

２０世纪７０年代中期以来，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热，其兴起以１）潮，形成了声势浩大的“执行研究运动”９７３年加州大学的普雷斯曼（Ｔ．Ｌ．Ｐｒｅｓｓｍａｎ

、国家社会科中国集体林权制度改革研究”（批准号０９＆ＺＤ０４５）?　本文为国家社会科学基金重大项目“

）阶段性成果。学基金一般项目“和谐社会公共管理模式构建的基础”（批准号０９ＢＺＺ０２５

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