公共政策执行的中国经验_贺东航(15)

公共政策执行的中国经验

的治理场域。政策每经历一个层级，就携带了新的政策目标，出现政策的“强化效应”或“钝

①中央政策实际上是在黏合多个层级的目标之后才最后进入村级场域的。在这个冗长。化效应”

的政策执行链条中，政策失真性出现的几率是非常高的。所以，中央政府的高位推动，以及在“政策落地”过程中的巡视、监督和检查是中央政策得到真实性执行的关键。同时，也必须发挥中间层级的作用，以保持政策的一致性。在政策执行中，每一层级政府的政策领导力特别重要，

②所以如果在上一层级出现政策领导力的缺失，都可能影响到下一层级的真实执行和有效落实，

）要重视中间层级的相互协调和政策领导力的加强。２０世纪９０年代，高金（ＭａｌｃｏｌｍＬ．Ｇｏｉｎ　ｇｇ

③非常等人就提出公共政策执行沟通模型，对政府层级性在政策执行中的作用进行了详细研究，

重视发挥各个政府层级领导力的作用以及相互间的协调策略。

其次，以横向上的高位推动和以合作、整合及信任为基础的多属性治理是解决公共政策“孤岛现象”的要件。２新公共管理”运用市场化手段，在消除行政部门的无０世纪８０年代的“效率方面取得一定的成效。但是，对于具有多属性目标的公共政策，在实践中反而容易造成严碎片化”和部门自我中心主义。本文通过公共政策的实证分析，提出运用“多属性治理”重的“

解除“孤岛现象”带来的困境，实现有效合作。

“，则可形成整体性治理的效应。层级性治理”与“多属性治理”若加上“高位推动”如前所述，“高位推动”是我国公共政策制订与执行的重要特征。党是公共政策的决策主体，

④重大公共政策是政策目标的创制者、利益表达的聚合者、公共政策的决策者、执行者与监督者，

的推行需要各级党委承担上述五种角色，党委的态度是影响层级性协调和多属性合作的关键因素。

在公共政策执行中，如果各级党委将其作为一件大事来抓，精心组织，则公共政策执行就能取得明显绩效。这里需要启用一个“中共＊＊工作领导小组”的机制，它在实践中被证明是非常有效的。这一机制的具体运行一般采用先行成立“中共＊＊工作领导小组”方式，这种“工作小组”属于任务性小组的编组，主要是为了使工作事务及决策更具体周延而设的工作机构，大致可分为两类。

、“、一类是常设性领导小组，如“中央对台工作领导小组”中央财政经济工作领导小组”“、“、“中央外事工作领导小组”中央农村工作领导小组”中央宣传思想工作领导小组”等。一般。这来说，党的行政机关人员远较行政机构的人员少，人事结构也精干，由此体现“党的领导”个中国特色非常重要，我们有必要梳理一下其历史由来。１党９４９年新中国成立后，起初重视“

①

“钝化效应”原指应用化学或电化学方法，在金属表面形成一层薄的氧化物层，使金属腐蚀速率大大降低的过程。这里是指政策在各层级执行落实的过程中，下级对来自上级政策经处理后所达到保护本级利益的现象。

②③

，《王玉琼：《“政策领导力”及其解读：以社会保障性住房政策为例》中国行政管理》２０１０年第６期。）中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系；（该模型建立在以下假定之上：（１２）州政府具有自主裁量权，可以解释联邦计划的内容或充分了解地方政府亟需谋求解决的问题；（３）不同时间或不同管辖权下具有不同的执行形态变项。该模型包括三个变量因素：（中间层”的政策执行；１）因变量：“（）自变量包括两项：第一项为“上面”的诱因与制约，第二项为“中间层”和“底层”的诱因与制２

）中介变量：“约，两者形成交互依赖关系；（中间层”本身的决策后果与能力。“中间层”决策者在３、“整个模型中居于至关重要的位置。他们负责接收和评估来自“上面”中间”和基层的各种信息，并，作出决策，把中央颁布的政策在其负责的行政区域里执行下去。详见ＭａｌｃｏｌｍＬ．ＧｏｉｎＡｎｎＯＭ．　　ｇｇ?

，ＢｏｗｍａｎＪａｍｅｓＰ．ＬｅｓｔｅｒａｎｄＬａｕｒｅｎｃｅＪ．Ｊｒ．ＯＴｏｏｌ，Ｉｍｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　Ｔｈｅｏｒａｎｄ　Ｐｒａｃｔｉｃｅ：Ｔｏｗａｒｄａ　　　　　ｐｙ　?

：，，Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ，Ｇｌｅｎｗｏｏｄ，ＳｃｏｔｔＦｏｒｅｓｍａｎ／ＬｉｔｔｌｅＢｒｏｗｎ１９９０．Ｔｈｉｒｄ　Ⅲ．　

，《论公共决策中的政党因素》理论探讨》２００７年第４期。④汪伟全：《

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