公共政策执行的中国经验_贺东航(18)

中国社会科学　２０１１年第５期

①基层林业站作为这场改革的具体执行者和参与者，对这项改革有所抵触。为此，国，的饭碗”

意家通过资源交换的方式，让这场改革中的林业部门既是被改革者，也是改革的受益者。《要建立支持集体林业发展的公共财政制度，改革育林基金管理办法，逐步降低育见》指出：“

”这意味着林业行政事林基金征收比例，规范用途，将林业部门行政事业经费纳入财政预算。

业人员也能在林改中得到实惠。国家以财政支持换取了基层林业部门的职能转变和对林改政

②策的执行。

在信息交流方面，信息的流动有助于多元行动者对目标与细节更为清楚，进而对需求与资源更加了解，以降低成员之间的不信任感。因此，必须加强信息的流动以促成成员单位更为频繁的互动。一般而言，上级掌握的信息更加全面，下级信息的获取需要经历一个学习和采借的过程。从上级的角度来讲，需要加强政策的宣传力度；从下级的角度来讲，需要认真领会上级指示精神。无论在纵向和横向信息交流方面，都可建立相关的信息通报制度、联合评估制度和）移交制度，以实现信息与资源的共享。（见图３

图３　公共政策执行的中国经验

从政策执行的途径发展脉络来看，西方国家先后经历了自上而下、自下而上和整合的自上而下”和横向级别的互动。政策执行途径三个阶段。本文的研究途径关注纵向上的“

这与西方政策执行的三个阶段有相似之处，也有不同的地方。与西方国家轮流执政所带来的政策不稳定相比，中国“自上而下”的政策执行过程中有政党制度的保证，在横向上也党委领导”的工作方式以确保同级部门的配合。这样的政党制度提供了政策执行所需有“

要的强制力。

这里并不排斥基层干部（地方政治精英）的自主性努力，地方治理能力的提高也可以提升政策执行的能力。地方政治精英可以从地区发展的现实需要和辖区人民群众最大利益出发“变自上而下”的研究者往往认为抑制基层自主性是可能的。而“自下通”政策而实现制度创新。“

而上”的研究者则认为一定的自主性是有益的。我们认为，一定的基层自主性是必要的，但这

局）规定。①　省、自治区、直辖市财政厅（

．３万人。①　仅江西省林业部门的育林基金收费在林改启动后就减少了４亿元，人员分流１

０００多万元转移支付补助给乡镇。从２００５年起，省财政按②取消林业收费项目后，江西省财政每年安排４

照每个村１万元、每个乡１０万元的标准再安排转移支付近４亿元，用于维持乡村政府、基层组织运转。

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