美国财政赤字产生原因、经济影响及走势分析
众多计划外的支出导致原先预算不可能实现。2001年1月CBO未考虑减税成本、战争成本等时，预计2003财年将有3600亿美元财政盈余，即使在该基础上考虑到衰退因素和其他因素变化（除开法定支出），财政赤字也仅为300亿美元。而新的国会预算法案考虑了2001年以来制定的法定支出，包括减税造成的2050亿美元赤字，除战争支出外的国防和非国防预算增长造成的800亿美元赤字，以及战争支出造成的900亿美元赤字等，使布什上台初期提出的2003财年计划盈余很快转成为4050亿美元财政赤字。①
图1 美国2001年1月以来的法定支出
资料来源：“War,Tax Cuts,and the Deficit”, Richard Kogan,Center on Budget and Policy Priorities,July
8,2003,http://www.77cn.com.cn/index.html
笔者认为，布什上台后美国财政赤字急剧上升的原因主要有：
（一）布什2001年初上台时，正值美国经济由繁荣期急转直下，陷入了战后第十次衰退。2001年和2002年，美国经济平均增长率仅1.3％。经济增长缓慢、失业率高导致联邦政府的税入大为减少。
（二）布什政府采取的大规模减税政策使得财政收入急剧减少。美国经济从2000年下半年开始急剧降温，在这种情况下，布什上台后重新包装其竞选初期提出的减税政策，将其变成了“反衰退”的扩张性财政政策。布什反复强调，他的减税措施是“对付经济滑坡的保险政策”。2001年2月8日，上任伊始的布什向国会提交了10年减税1.6万亿美元的计划。5月26日，经过激烈的争吵和折衷，美国国会通过了10年减税1.35万亿美元的最终法案。6月7日，布什总统正式签署该法案，使之成为法律。这是美国近20年来减税幅度最大的一项减税法案。
减税法案规定，自2001年7月1日开始，美国将在10年中减税1.35万亿美元。减税的重点是削减个人所得税。在全部1.35万亿美元减税中，个人所得税占近65％。具体内容包括：减低资本收益税（边际税率从28%降至20%）；简化所得税体制，把现行的五级累进税率结构（15%、28%、31%、36%、39.6%） 降至四级累进税率制（ 10%、15%、25%、
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“War,Tax Cuts,and the Deficit”, Richard Kogan,Center on Budget and Policy Priorities,July 8,2003, http://www.77cn.com.cn/index.html
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