局建立在制度、教育、监督并重的惩防体系(9)

一、建立健全惩防体系的重大意义

（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

（三）坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。构建惩防体系，是全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是加强党的执政能力建设、提高执政水平的需要，是实现三个文明建设同步发展的实际举措。用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践，必须紧密结合当前党风廉政建设和反腐败斗争的实际，切实解决在新世纪新阶段我们所面临的新情况新问题；必须在坚持不懈地对腐败分子保持高压态势的同时，不失时机地坚决采取注重预防的战略，建立健全惩防体系,从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。

二、构建惩治和预防腐败体系的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快甘肃公路事业全面发展，按照立党为公、执政为民的要求，坚持为民、务实、清廉、高效，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持与参与的领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，构建具有公路行业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实现我省公路事业全面协调和可持续发展提供政治保障。

（二）基本原则

1、坚持与时俱进、开拓创新的原则。紧密结合我局实际，坚持与时俱进、开拓创新，坚持在继承的基础上创新体制，深化改革，健全机制，用时代的要求审视惩防体系的构建，用发展的眼光研究惩防体系的构建，用改革的精神推动惩防体系的构建。

2、坚持标本兼治、惩防并举的原则。坚持教育、制度、监督并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键。正确处理治标与治本、惩治与预防的关系，惩防结合、以防为主，在从严治标、严惩腐败分子、遏制腐败现象的同时，不断加大治本力度，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤与条件。

3、坚持切实可行、注重实效的原则。坚持科学性、系统性和可行性相统一，从实际出发，建立健全一套符合我局工作实际、适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法，努力增强防范腐败工作的针对性、有效性和可操作性。

4、坚持统一领导、分工负责的原则。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实。

三、构建惩治和预防腐败体系实现的目标任务

一是2006年在全局范围内建立健全并实施惩防体系，实现具有较强约束力的事前、事中防范机制与具有较大威慑力的事后惩治机制的有机结合。到2007年实现“党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制”。二是通过在实践中不断探索和完善，争取在2010年前，全面建立起思想道德教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败问题的发生，不断提高职工群众的满意率，促进反腐倡廉工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道。三是通过加强教育、提高素质，形成不想腐败的自律机制；完善制度、强化监督，形成不能腐败的约束机制；严肃法纪、惩治犯罪，形成不敢腐败的惩戒机制；加强预防，形成廉政预警机制。争取实现以下五大目标：

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