局建立在制度、教育、监督并重的惩防体系(12)

坚持干部任职回避制度和述职述廉制度，探索完善责令辞职、引咎辞职及辞退、免职、降职、降薪、任职限制等制度和发展党员责任追究制。

严肃干部任用纪律。严格干部任用程序，凡涉及干部任免、调配和交流等事宜，均严格按照人事部门提交建议、征求有关领导意见、充分酝酿沟通协调、提交党委（总支、支部）会议研究的程序进行。严格干部调配纪律，干部一经任用，宣布后在一周内到新单位报到，对无正当理由和不服从组织决定的，依照《干部任用条例》和人事部《干部调配工作规定》处理。严格遵守组织纪律，凡参与干部任免工作的同志不准在干部考察、选拔和调动工作中隐瞒、歪曲事实真相，或泄漏酝酿、讨论干部任免的情况。2006年，建立选人用人失察失误责任追究制度。

3、完善公路基础设施建设领域的廉政工作制度。

工程项目招投标管理全面实行“阳光工程”。2006年上半年，清理招投标管理方面的规定和办法，废止和修订与《招标投标法》相抵触的有关规定，使招投标工作的每个环节、每个步骤都有法可依。继续推行公路工程网上招标制度和资质结果和评标、定标结果公示制度。坚持专家评标、政府监督制度。2006年，建立投诉举报查询制度，自觉接受社会监督。进一步加强对大宗物资招标的管理和监督，遏制和杜绝暗箱操作等腐败行为的发生。积极推行重大工程项目合理低价中标，一般项目无标底招标。2007年，逐步推行公路养护市场招投标制度。在项目管理上，逐步推行工程项目设计施工总承包。

督促局管项目加强工程管理，提高合同管理水平。要严格执行《***建设市场管理办法实施细则》，坚持和完善施工合同、廉政合同、安全合同和劳务合同管理制度，规范设计变更行为，规范资金拨付程序，完善计量支付、合同价款结算、工程资金协议监管等制度。

建立健全公路基础设施建设项目党的组织机构。按照加强党的执政能力建设的要求，在局管重点工程建设项目建立和完善党的组织，充分发挥党组织的监督保障作用和共产党员的先锋模范作用。

完善重点工程项目纪检监察派驻制度。在已形成的向工程项目派驻纪检监察组的基础上，在新开工的重点工程项目建设中，由党委派驻的纪检监察组，认真履行宣传教育、协调服务、监督检查的职责，进一步加强对公路基础设施建设领域廉洁勤政情况的监督检查，加强对建设程序、资金使用等情况的监管和对重点项目的稽查工作。

加强农村公路建设中的廉政建设。2006年开始，在上级的领导下，督促各级公路主管部门建立健全对专项补助资金、工程质量、征地拆迁、劳务人员工资发放等关键环节进行监管的制度。2007年，形成一整套长效机制。

4、健全和完善财务资产管理和内部审计制度

局机关和直属各单位要依据《会计法》的规定，设置财务会计机构，配备合格的会计人员。配备的会计人员必须持有会计从业资格证书，按规定设置会计帐簿，以实际发生的经济业务事项为依据，按会计制度的规定进行会计核算，不得编报虚假的会计资料。

建立健全内部会计控制制度。局领导和直属各单位领导的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人或会计主管人员。明确记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限。明确单位重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的程序。会计资料、财务会计报告必须经过内部有关人员的稽核和审计。单位内部会计岗位和出纳岗位必须分离，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作；单位所有的收入必须及时缴存财务部门，纳入会计核算，不得私存私放，设置小金库。货币资金的支付必须履行支付申请、支付审批、支付复核后方可办理支付。建设单位在结算工程款时必须按施工合同结算、按工程进度结算，历经工程监理复核签字、建设单位业务部门审核、建设单位财务部门审查、建设单位领导签字的程序。

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