减少农民富裕农民(8)

　　甘一村村委委员的职务全面兼职化。一个村委委员说：“以前村委委员的年收入大约在12000-15000左右，还不错的，后来镇政府对村委成员的工资规定了最高限额，其中规定村人口在1000人以上，村集体年收入在10万元以上的村委委员最高工资为600元／月，甘一村正好符合这个条件。但是这个工资不足以承担起一个家庭的开支，现任委员都有自己的工作。”三个村委委员一个是经营饮食店，一个经营网吧，一个是电工，只有当村中有紧要事务的时候才处理一下村务。另外连聘请的会计也是兼职，半天到村委上班处理账目，另外半天到一个私人企业做企业会计。
　　村务公开制度也实行得很好，我们调研的时候正好年末，看到了村张贴的财务公开表，对每一项收支都分列清楚。但事实上几乎没有人关心财务情况，尤其是年轻人。相当多的人从来不到村委所在地，几乎不与村委打交道，选举、领补贴都是亲戚朋友代替。
　　现在甘一村村委主要负责的事务有：组织选举，包括村委选举，镇人民代表选举；收取房租；水塘、渠道、路灯等公共设施维护；村民调解，妇女工作；与上级镇政府联系；发放农业补贴，收取农业税和其他费用，户籍管理等。
　　由于集体企业已经倒闭或者转制，村集体名下已经没有企业，收入中也已经没有企业上交的利润，现在村集体全部的收入都来自租金收入。据村会计介绍：“租金收入主要有两大部分：市场中店面出租和旧厂房出租。甘一村在1986年、1993年投资建设有甘霖镇镇西市场，总共有100多店面房屋，出租给村民或者是外地人。”他接着说：“收取市场租金，村委与工商所签订了合同，由工商所向租赁者收取费用，市场管理费分成，房租完全归村委”。这样，村集体不用一个人就收取了房租和管理费，只要每年可以从工商所转帐就行了。另外集体企业倒闭后，留下较多的厂房，除去一部分为银行抵押拍卖以外，其余归集体所有，村委将这部分厂房出租给个体私营企业，一方面获得收入，一方面也为个私企业创造了生产经营之所，一举两得。这两部分总共不到20万元的租金收入为现在村委运作创造一个比较轻松的空间，村委给每一个村民发40元的农业补贴，这样上缴农业税和其他费用时直接从农业补贴中扣除，不需一家一户上门收取，只要会计直接划账就行了，村干部的工资也直接从收入中支取。
　　  根子在经济实力和制度上
　　对比这两个完全不同的村级机构，一个几乎就是上级政府的延伸，乡政府对于村级政府控制的非常严密，从选举过程到经济命脉，村干部仿佛不过是乡政府派出的办事人员。另一个则仿佛是为村民打工的兼职人员，有事就去工作，将事务减少到最少，为全体村民服务，定时领工资。这是两种完全不同的表现。
　　这种截然不同的表现有其深层次的原因。首先，甘一村对于上级政府向来经济独立，经济上不受控制，另外一方面，镇政府除每人8元的优抚费用外，少有摊派任务。第二，甘一村向来有非常严格的会计记账制度，自1980年以来所有的收支都有账本可查，第三，最近几年个体私营经济的兴起为村民提供了很多的就业机会，村委会的工作机会显得并不是很诱人。第四，村民们与集体少有经济上的联系，对于村级资产的处置早有相应的制度安排，不必靠人际关系。而长冈乡则相反，工资从乡政府领取，选举由乡政府控制，村民力量薄弱等，村民自治流于形式。
　　20年前，甘一村90%以上的收入来自农业；20年后，甘一村95%以上的收入来自非农业，社会资本和人力资本成为推动当地持续发展的动力
　　  甘一村致胜的秘诀
　　村集体的兴旺带来了村民生活的兴旺，但是村集体的衰落未必是村民生活的衰落，关键是建立一种基于诚信的分工合作机制，积极发展非农产业的观念。
　　  集体企业的兴衰
　　甘一村曾经有过四个主要的集体企业，丝织厂、皮鞋厂、胶丸厂、齿科厂。四个企业对于甘一村的发展起过很大的作用。

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