减少农民富裕农民(6)

　　  土地政策的矛盾
　　农民和土地的关系是生死相依的关系，中央与各省市一再要求延长土地的承包期限，规定30年不动。这一政策的动机是为了保护农户使用土地的利益，起到稳定农村社会的作用。但在具体执行时却遇到许多困难。由于婚嫁、生育、死亡等诸多原因，农户家庭人口及每村农户数处于经常的变动之中，每隔五六年或七八年，由于变动很大，就必须进行一次耕地调整。根据我们对长冈乡四个村的调查，每个村都制定了相应的“土政策”，由村民小组决定，或两三年或四五年对承包土地做一次小的调整。对于浙江的甘一村调研情况也基本类似，由于土地给予甘一村农民的心理意义远远大于实际的经济意义，自愿放弃土地或者少要土地的家庭较多，土地调整相对容易。
　　土地调整的另外一个大的原因是经济发展。长冈乡人均仅6至7分地，以前绝大部分耕地都用于粮食生产。现在由于大部分的劳动力都外出打工，他们留在家里的土地闲置了；而另一方面当地政府鼓励发展高效的经济作物和养殖业，如甘蔗、花生、烟叶、水产等等，要取得更大的效益，必须扩大规模，这受到了土地承包30年不变的限制，这对双方都是一个大的损失。
　　长冈乡推行了一种“土地流转”的制度来解决这个矛盾。土地流转实际上是一种定期的土地租赁制度。由兴国县委决策，政府成立专门的土地流转服务中心来协调土地流转的供需双方。政府将有闲置土地的农户的信息提供给需要土地的投资方，由双方自由谈判决定土地流转的租赁费用。事实上更多的情况是，政府决策在适合种植或者适合养殖的地方建造农业基地，或者是外面投资商想要在某块地上建造种植或者养殖基地，由于这需要大片成块的土地，而实际情况只有大量零散的闲置土地，由政府出面协调，将规划中基地需要的土地置换到。如果拥有规划中基地土地的农户愿意参加基地项目，那么就直接参加，如果不愿意参加，可以有两种选择：
　　一是直接将土地租赁给投资人（租费260-300元／每亩或者400斤稻谷／每亩）。
　　二是调换到基地外同等的闲散土地。但是也有相当一部分农民不愿意采用这种土地流转形式。乡干部抱怨说：“不知道他们怎么想的！”是呀，从纯粹的收益分析来说，收取土地租赁费用得到的收入比农户自己种植的所得要多，而且不用自己付出劳动，但是土地是农户的生活安全保障，他们心理上不愿意失去这种保障，即使是损失一些收益。另外一个可能的原因是对“土地流转”制度没有信心，担心没有法律上的保障，一旦政策有变，租赁出去的土地再也不能收回。土地流转的规模在长冈乡各村约在100亩上下，比例在5%上下。
　　甘一村由于农业收入比例很低，加上农业的低迷，农户对于土地的处置也比以前随便了许多。现在更为普遍的情况是由农民自发的交换和转包土地，不想种田或者想要放弃土地的农户直接跟需要农田的农户联系，有偿甚至无偿转包给农户，或者将多余的农田直接交还给村委，再由村委将农田分配给需要的农户。一般离村子近的农田转包给同村农户种植蔬菜，总共的面积约为50亩左右，而离村子较远的农田，则基本没有人种植，大块的转包给了外村农户植物花木，面积约为200亩左右，转包价格一般为200元／亩，比例在40%左右。但是大部分家庭还是在自己的名下有块土地，即使是一些富有的家庭也不例外。如有一个农户创办了两个私营企业，资产数百万，但是他还是保留自己的土地，雇人割种，吃自己的粮食，虽然一点不赚钱，但是觉得这样心里安稳。他这样说：“万一政策和市场有变呢？还是有块土地安稳。”
　　这两个地方的“土地流转”制度一种是政府主导的，一种是农户自愿，都反映了一种发展的趋势，有些规模的特色经济发展起来了，如长冈乡外商投资的水产养殖，柑桔生产等，甘一村附近的花木种植等等。但是这样的一种安排一直没有形成一种制度，不管是转包的承包的都对这一种制度安排的稳定性充满了疑惑，转包的不愿长期租赁，承包的不愿长期大规模投资，影响了农业产业化的进程。

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