减少农民富裕农民(7)

　　越是贫困的地方，村务越多。村委会在农民眼中，就是一个直接管着他们的“政府”。村委会的成员收钱收粮，管计划生育，管集体企业，拿着工资，完全像是政府的一员
　　  两种村民自治的启示
　　  长冈乡的村民自治
　　由于现在实行村民自治，村长由村民直接选举。上级政府为了推行各项农村工作，只能去找那些想干且有能力干的人来当村中“一把手”。村中“一把手”直接面对数百农户，许多得罪村民的事要他去干。没有高的威望，没有上级政府的背后支持是干不成事的。没有人会听他的话，也可能在村选举中落选。但是如何在直接选举的情况下让政府中意的人当选为村长书记需要有一定的技巧。
　　乡政府将相当一部分的任务给了村委会，村级组织也相当严密。据我们在长冈乡的调查，依据各村人口的不同，村委和支委总共在6-8人左右，相当多的成员身兼数职，如村长兼书记，民兵营长兼出纳，会计兼税收协管员等等，另外还有计生员，团支书等职位。村级财政已经收到乡政府统一管理，然后根据税收、提留、财政等一系列指标考核每一个村的村委，根据绩效发相应的工资（200-600元不等），以此来控制和激励村干部工作。
　　村委下面还设置了村民小组，约20-30户农民为一个村民小组，然后村长书记在每一个小组内指定一个组长来协助村委的工作，组长能够领取少量的补贴（15元／月）。每一个组还有专门的计生协管员，计生员、协管员加上小组中心户长组成计生协会，全方面地监控村中的计划生育情况，这些人事实上也成为了村组织的一部分。另外，运作得较好的村还有一个村民议事会，每一个小组出一个参政意识强、威望高的成员担当议事会成员。村里有重大的事项，由村长书记提交，交村民议事会决定通过后实施。
　　长冈乡各个村要么没有集体企业，要么集体企业微不足道，根本不能对集体经济收入产生实质性的影响。因此，村集体的运作经费只能来源于农民的负担，要钱、要粮以及执行计划生育成为村委成员的主要任务，每天为此忙碌。村长书记们完成上级任务的压力也很大，甚至在村委内部也有绩效考核：将任务层层落实到每一个人，根据计生情况、开会出勤、执行传达、水利、道路、社会稳定、统计等等方面对村委成员进行一一考查，根据绩效发相应的工资。
　　  甘一村的村民自治
　　与长冈乡中的村级机构组织越来越严密，越来越庞大相反，甘一村从1990年代末以来，村委会一直在“裁员”，从9人到7人，从7人到5人，从5人至3人。虽然最后村委成员只有3人是由于特殊的情况，但是运作良好，公共事务处理正常。
　　1980年代初期，甘一村还是大队的组织结构，村民几乎所有收入都由大队分配，此时有9个村委。一直到1990年代初，由于村集体企业兴旺，企业账目也统归到村集体账目下，当时各户各人的农业补贴，各个家庭进入集体企业的就业安排、计划生育、住宅审批，市场建设等等都由村委安排。到1994年，村集体企业的事务不再由村委决定，这次选举将一些职务、职能合并，村委规模变成7人。1998年，进一步减少为5人，这时基本没有集体企业事务，基本建设如住宅审批和市场建设也停止，其他事务如计划生育也由镇政府负责，村委工作量进一步减少。由于村里的集体企业已经大多倒闭，个体私营经济实力大大增强，村集体的影响力大不如前。1999年，一部分村民联名向上级政府反映，村财政有经济问题，后来上级政府（绍兴）派人来查账，结果免去了四个老村委（支委）委员的职务，这样整个村委只剩下一个新选举上来的委员。村委被迫补选，然而选举结果出乎意料，四个被免职的老委员再次中选，上级政府无奈，终止选举，指定了两个选举中得票比较高的村民暂时担当支委委员，和剩下一位委员组成支委，兼管村委工作，负责全村的公共事务。临时支委（村委）仅为三人，另外雇佣一个会计，负责村里的账务处理。

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