浅谈金融危机下如何做好安全监管工作

　　受国际金融危机的影响，我市部分企业停产、半停产甚至是倒闭，企业负责人消极应付，安全生产工作出现漏管、疏管现象，这给安全监管工作带来了一定的不利影响。如何应对金融危机对安全生产监管工作带来的不利影响，成为每个安监执法工作人员面临的新课题。笔者拟通过对我市部分企业的现状分析以及实际工作体会提出以下建议：

　　一、金融危机对企业安全生产工作的不利影响

　　金融危机的影响是双方面的，不管企业还是员工都受到了很大影响。

　　1、从企业来看，受金融危机的影响，企业资金普遍紧张，企业疲于应付生产，勉强经营，没有资金进行设备和技术更新，甚至大幅裁员。在安全和效益难以兼得的情况下，有的企业只顾效益，忽视安全，片面追求经济效益，安全生产规章制度得不到落实，安全投入得不到保障。有的企业安全管理人员的待遇和岗位也受到不同程度的影响，安全管理人员的工作积极性受到打击。一些季节性生产经营比较集中的企业开始大量招用临时工、季节工，这些员工没有得到任何的安全知识培训，便仓促上阵，进入生产一线。同时，由于资金紧张，企业的劳动防护用品也得不到及时更新，员工在相对恶劣的情况下工作，存在很大的安全隐患。

　　2、从员工方面看，同样受到金融危机的影响。就业形势空前严峻，为了能够保住自己的饭碗，只顾蛮干，对自己应得的安全生产保障条件难以提出要求，权益得不到保障。特别是新进厂的员工，为了能有一份相对稳定的工作，有一份收入，不得不忍气吞声，明知企业提供的岗位存在风险，自身的安全得不到保障，也不敢提意见，在相对恶劣和危险的条件下进行工作，且满腹怨气，情绪不稳，存在难以遇见的危险。

　　二、针对不利影响，如何转危为安

　　在当前经济特殊时期，首先应该统一思想，坚定信念，保持清醒的头脑，充分认识到安全生产工作的特殊性：安全生产永无停息，越是条件艰苦就越容易发生问题，越是要绷紧安全生产弦，不得有丝毫懈怠。同时，要尽快适应新形势对安全监管工作提出的新要求，不断创新工作方法，在确保安全的前提下，妥善使用“自由裁量权”，实现管理与服务相结合，尽可能在最大范围内为企业分忧解难，

　　1、坚持发展是硬道理不放松

　　发展是硬道理，没有什么问题比发展更重要，安全生产是为经济发展服务的，不能一味的就安全抓安全，看不到企业的实际困难。要不断创新工作方式，转变传统的工作理念，提高办事效率，更新服务内容，完善服务手段，设身处地的为企业着想。要通过到企业检查的有利时机，多听取企业负责人的意见和建议，针对每个企业的实际情况，探讨不同的管理办法。切忌背着条文行天下，不管情况如何，一律照搬照办。

　　2、坚持“三不罚”

　　即首查不罚、及时整改不罚、没有造成严重后果不罚，善于运用自由裁量权，以整改问题不发生事故为目的，帮助企业度过难关。

　　安全执法检查，是一种手段，根本目的是为了督促企业及时整改生产经营活动中存在的不安全问题，确保生产安全，促进经济社会安全发展、和谐发展。不能以罚款为目的，不能下达罚款任务，更不能职权利益化，把罚款作为发家致富的手段。对无视国家法律，公权私用，滥罚款的现象，要坚决打击，严惩不贷。

　　首次检查发现违法违规行为时，要及时告知企业，责令整改，能当场整改的，责令当场整改，不得处罚；不能当场整改的，责令限期整改，并按时进行复查，已在规定期限内整改的，不得处罚；即使企业在规定期限内由于客观原因未进行完全整改，只要没有造成严重后果未发生事故，也不得处罚。

　　3、善于利用危机，“转危为安”

　　金融危机给企业和执法部门都带来了不利影响，但我们也要看到，危机里面也蕴藏生机。经济条件好的情况下，企业生产任务重，主要负责人和安全管理人员都没有足够的精力研究安全生产，没有充足的时间仔细的分析企业存在的不安全问题，更没有足够的时间和精力制定切实可行的安全管理措施。当前，部分企业停产、歇业，主要负责人有了难得的充裕时间，安监部门要充分利用这一有利时机，铺下身子，深入到企业，帮助企业查问题，想办法，定计划，促行动，在停产期间做足做好安全生产工作。等危机过去，企业再进行生产时，安全条件已有了很大改善和提高，生产得到了安全保障。

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