减少农民富裕农民(5)

　　其四是实行了一种事实上的“不平等”教育。城市的经济发展水平远远高于农村，对于教育费用的承受能力远远高于农村地区。而事实上家庭承担的义务教育费用则相反。最近北京、上海等大城市正在酝酿取消义务教育阶段的课本费，使免费教育更为名副其实。而最应该首先考虑的是对贫困和边远地区的贫困家庭，实行义务教育阶段完全免费。通过这种倾斜政策，使处于不利地位的弱势群体首先改变处境。
　　其五是中国特有的5级半政府的架构和复杂的财税制度。国外的政府一般都是3级架构，5级半的政府不但吞噬了大量经费，使得财政紧张，而且极大地降低了政府的运作效率。我国复杂的财税制度如分税制、财税包干制等使得各个地区间发展极为不平衡，财政能力差别很大，而中央财力的下降使得财政转移支付能力大为减弱，地区间差异拉大，使教育的发展水平差异很大。
　　农村社会保障制度的缺位使得土地具有了替代社会保障制度的功能，这将使农村的小农经济固化，最终影响农业效率的提高
　　  社会保障：缺位  土地流转：艰难
　　农村的社会保障制度一直没有建立起来，当地有过短暂的尝试，也因制度设计和执行的问题归于失败。教育和医疗支出已经成为许多农户的“心病”，对于这两种庞大支出的心理预期严重影响了农村消费市场的扩大。土地政策在当地得到了“创新”。这种创新符合了当地的实情，是对国家土地政策的一种变通。但是这种政策并没有得到国家的认可，缺少一种规范化，制度化的操作程序。使得农民、基层政府和投资者处于一种额外的风险之中，也使得农民害怕失去保障而影响了这种制度执行。
　　  农村社会保障的缺位
　　长冈乡没有面向所有农户的社会保障制度。甘一村则有五保户、特困户等保障制度，但是这个制度只保障了一个狭窄的特殊群体。五保户只有无直系子女且无收入的老人能够申请，他们每年大约能够得到村集体2000元左右的补贴；特困户基本只面向没有收入的残疾家庭，村集体每年给予的救济大约也是2000元。这两类享受社会保障——确切地说，应该是社会救济的比例非常小，在甘一村，448户家庭只有一个五保户和一个特困户。因此，对于正常的家庭，血缘关系联系起来的子女是最为重要的社会保障。土地也行使了社会保障的功能，但是由于农业收益的节节下降，这个社会保障物质保障功能非常虚弱，更大的程度上是一种心理上的保障。对于绝大多数农户来说农田已经没有什么经济上的意义，但是与之相对应，大多数农户宁可转包甚至任之荒芜，也不愿意放弃农田。
　　在各种社会保障制度中，农民最强烈需要的是医疗保险制度。由于没有医疗保险制度，农民普遍感到医院的门难进，一位老农说：“医院就像阎王殿，进不得呀”！而市场化投保保险公司对于绝大多数农户来说经济上难以承受。在1999年到2001年，甘霖镇实行过一个大病医疗保险制度，由全镇农民自愿参加。这个保险以两年为期，每年保费20元，两年40元，在保期内，医疗药费在500元以上的可以拿到药费的50%的保险赔偿，但是检查费和护理费不在赔偿范围之内。这个医疗保险制度是农民非常需要的，现在医院医疗费用昂贵，看不起病或者因病致贫的例子屡见不鲜。但是这个大病医疗保险制度的进入门槛很高：只有药费在500元以上的大病才能获得赔偿，条件也是苛刻的：只赔偿药费的50%，对于生一场大病医疗费用动不动就上万元，而且费用大部分为护理费和检查费的情况来说，获得保险赔偿对于患者家庭来说也是杯水车薪。这个医疗保险制度的加入完全出于自愿，因此大部分农户都不愿加入。在甘霖镇大部分村庄的入保率只有10%～20%；甘一村由于村集体替农户支付50%，入保率也只有50%左右。这就发生了奇妙的“逆向选择”问题，入保的大多数为赔付率高的老人和小孩，而身体相对健康的青壮年则很少入保。经过两年的运行，镇政府发现医疗保险制度出现了严重的亏损，以投保率最高的甘一村为例：2000年和2001年甘一村总共上交的保费2万多元，而镇医疗保险支付给村民的保险赔偿费用为3万多元。在2001年两年保期满之后，镇政府没有续保，这个医疗保险制度最后也就不了了之。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说经济工作减少农民富裕农民(5)在线全文阅读。