关于县城保洁市场化运作的调查(3)

新闻背景：城区保洁拿起“市场化”魔杖 其他城市也有过失败案例

城区保洁工作的市场化运作，城管部门早有先例。2005年开始，我市城区河道的保洁，便引入市场化运作机制。

据章洪祥介绍，现在富阳城区河道的保洁，保洁权已经是第二轮的承包了。走过五年时间的河道保洁，目前已经越来越规范，由原来的自然人承包转变为有专业资质的保洁公司管理，保洁水平与保洁质量都大幅提升。

另一个成功的尝试，是在2006年。当年执法局将牛皮癣的清除进行市场化运作，承包给专业的公司，效果非常明显。

保洁权的市场化运作，也要有一定的市场条件。由于现在政府对城市保洁越来越重视，各类创建、清洁城乡等活动，催生了一个全新的服务行业，那就是保洁公司。

据不完全统计，目前全市有近20家保洁公司，这还不包括各种家政和物业公司。

道路保洁的市场化还是个新尝试。据章洪祥介绍，从他们从周边县市的考察来看，也有失败的案例。比如临安，曾全城推行道路保洁市场化运作，但没有成功，后来又全部将保洁权收回。这里面可能有市场成熟度、操作规范性等各方面因素的影响。

章洪祥说，环卫处将围绕工作效率和服务质量双提升目标，按照管理与作业职能相分离的原则，逐步推行城市道路保洁市场化模式。在今后一段时间内，城区道路保洁还继续实行“双轨制”，即环卫作业与市场化作业并存，探索城市道路保洁的有效机制。（

紫阳街道探索实施街巷保洁市场化运作取得实效

2010-01-06 09:31:54上城网

2008年以来，紫阳街道围绕市委、市政府提出的打造“国内最清洁城市”的总体部署和要求，贯彻落实区委、区政府关于打造“最清洁城区”的指示精神，结合紫阳地区实际，以提高街巷保洁水平为突破口，创新管理机制，破解保洁难题，在全区6个街道中率先推行街巷保洁市场化运作机制，有效提升地区环境卫生管理水平。通过市场化运作，紫阳辖区街巷道路保洁清洁度从2007年的75%提高到了目前的97.7%，摘掉了保洁工作最后一名的帽子，并在转变管理模式等方面取得了初步成效。

一、主要做法

紫阳街道地处老城区，辖区内大多是上世纪八九十年代建成的老小区，市政设施相对简陋，外来人口较多，人口流动性较大，区域环境问题较为突出。该街道经过调查研究制定方案，并反复论证后

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决定在全区率先推行街巷保洁委托承包的市场化运作机制。

1、加强组织领导，慎重选择保洁公司。一是成立了“街巷保洁市场化运作”领导小组，由街道党政主要领导任组长，分管领导任副组长，强化对街巷保洁市场化运作工作的领导。二是成立街道清洁办，由城管科工作人员为主，抽调精干人员组成，加强对保洁公司的业务指导和监管，协调环卫、执法、社区等部门关系，整合力量资源，全面推进保洁服务外包工作。三是慎重选择合作保洁公司。该街道经过认真考察和比较，最终确定杭州德广清洁服务有限公司为合作方，该公司注册资金50万元，是一家在道路保洁方面具有丰富经验的清洁公司。街道于2008年8月和2009年4月分别把十五奎巷、太庙社区和上羊市街、彩霞岭社区的街巷保洁工作托管给该公司，并签订管理协议书，迈出了市场化的第一步。

2、明确工作要求，制订考核机制。一是根据《杭州市城市道路保洁分类管理指标》，规定保洁公司的保洁工作要达到“八个不”：雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾、不见杂物；不往明沟、绿化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱及时清淘确保不满溢；白色垃圾及杂物暴露时间不得超过3分钟，每一项工作都进行量化考核。同时在辖区一、二类街巷实行16-18小时无缝隙保洁，实现车行道、人行道、绿化带、“城市家具”四位一体保洁，做到定人、定位、定时、定查的“四定”管理。二是街道对德广清洁服务公司明确道路保洁工作奖惩制度，并将之纳入协议。协议中规定，街道清洁度在市容监管中心的检查中半年（一轮）综合成绩位于区街道街巷排名第一、二名的，每年按照总经费额度的10%予以奖励；排名第三的，按照总经费额度的5%予以奖励，每半年奖励一次。如因保洁公司原因导致综合成绩在全区排名第五的，扣减总经费额度的3%；排名第六的，扣减总经费额度的6%，每半年扣减一次。

3、落实监管措施，加强综合协调。市场化运作后，街道社区保洁工作职能从原先直接参与卫生保洁转变为以监管卫生保洁服务公司为主。对此，街道采取了一系列监管措施。一是成立分类保洁督察组。由街道城管科、社区工作人员严格按照卫生保洁要求对保洁公司进行随时检查考核；同时，街道每月再邀请环卫所、行政执法人员督查考核一次。对检查中发现的问题当即要求整改，发现2次及以上的，以书面督查通知书的形式交由保洁公司限期整改解决，支付给保洁公司的费用则根据考核情况和整改进行予以及时调整，以督促保洁公司及时整改到位。二是组建民间城管监察队。由社区卫生员、楼道长、居民小组长、热心居民等组成民间城管监察队，定期巡查社区内外道路的保洁情况，实行分班督查、分块管理、分段落实，监督保洁公司日常工作。三是分类保洁督察组负责协调在市场化运作过程中出现的各类问题。结合庭改、危改等城市建设工程和各类突发事件，及时协调好保洁公司与社区、建设单位、施工单位的关系，及时处理市民在保洁问题上的来信来访及投诉，认真整改责任内“四化”、“数字城管”等抄告问题。

4、保障经费落实，强化队伍建设。一是落实保洁工作经费。克服财政困难，及时调整落实街道配套经费，实行保洁专款专用。二是落实硬件改善经费。针对辖区内环卫设施相对陈旧等因素，街道及时下拨专款修复或翻新垃圾桶、垃圾房等环卫设施，今年已修复、翻新垃圾桶139只，垃圾房42座。三是配足配强保洁人员队伍。目前，保洁公司在4个社区配置保洁人员达55人，其中一线保洁人员43人，班长9人，管理员3人。保洁公司负责对保洁员的日常工作管理和考核，工作效率明显提高。四是保障保洁员权益。由街道与保洁员签订劳动合同，为其缴纳养老保障金，并为62名临时保洁员投保人身意外险、使35名农民工享受双低医保和养老保险；为保洁员设立节日慰问费、加班费、夏季高温费、岗位津贴以及月度星级考核奖经费，由保洁公司依据考核发放工资、奖金、补贴等。

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二、取得的成效

通过市场化运作，紫阳地区街巷道路保洁工作得到了明显提升，具体表现在三个方面。

1、有效提升了地区清洁度。通过市场化运作，基本实现街巷道路“五无五净”，即道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净、绿地干净、脚边侧石干净、雨水井沟眼畅通干净、果壳箱等环卫设施、路灯杆干净。解决了十五奎巷、城隍牌楼巷、大马弄等人流量大、摊贩多路段的保洁难题，该三条街巷的扣分情况从2007年的扣120分锐减至今年仅扣8分，从而提升了整个紫阳辖区的清洁度。

2、有效提升了运作效率。通过服务外包，实现保洁员队伍的规范化管理，工作效率得到大幅提高，在原有保洁面积不变的基础上，保洁人员从162个减少到 140个，清洁度从75%提高到97.7%，达到了减人增效的效果。 3、有效转变了管理模式。一是实现了角色转变。保洁市场化运作使街道从运动员变为裁判员，从“身体力行”到监督管理，及以市容监管中心考核成绩对保洁公司实施奖惩的制度，实现从单一保洁管理向督查、监管、考核、激励等多向管理模式发展，并集中更多的精力重点投向数字城管等其他城管工作中，为居民提供更好的服务。二是增强了保洁力量。在市场化运作中，加入了企业、民间组织、居民等社会力量的参与，切实加大了街巷保洁的力度，为街巷保洁工作注入了新的活力。

三、下一步打算及存在的问题

该街道计划于2010年在10个社区全面推广街巷保洁市场化运作，从委托承包的“半市场化”过渡到完全市场化运作。同时，加大监管力度，协调好社区与保洁公司的关系，做到“减负不减质，减量不减责”。但是，在全面推广过程中也存在着几个问题。

1、环卫设施普遍陈旧。目前，旧城改造未完成，太庙、十五奎巷、彩霞岭、上羊市街4个社区的垃圾房、垃圾桶等环卫设施陈旧失修，建议加快旧城改造步伐，加快更新城市基础设施建设，及时更新环卫等市政设施。

2、部门之间沟通需再加强。店家出店经营等现象屡禁不止，无证占道设摊、夜间的大排档、小餐饮店的油污污染给保洁工作带来不小的困难，形成了“冲洗-污染-再冲洗—再污染”的恶性循环，成为保洁工作的顽疾。建议区各职能部门加强合作，定期开展联合执法，加大力度打击无证、占道经营现象，形成联动协作的工作模式。

3、监管机制需长效落实。市场化运作后，尽管减少了工作量，但是监管责任加重，目前的监管机制尚不够完善。下一步，街道将继续完善该机制，积极争取职能部门的配合和支持，进一步提升街巷保洁水平，打造清洁有序的居民居住环境。

北戴河区环卫清扫保洁权市场化运作情况考察报告

录入：园林局办公室 信息来源：园林局 更新时间：2007-10-26 15:35:00

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为加快县城环卫工作改革步伐，6月12日至14日在副县长王德惠同志率领下，政府办、环卫、综合执法、建设、房管等部门的主要负责人，到秦皇岛市北戴河区就环卫清扫保洁权市场化运作情况进行专题考察。考察组采取边听边问，边看边学，晚上讨论总结，现就考察工作情况报告如下。

一、北戴河区的主要做法

北戴河区位于秦皇岛市区南，是中国北方著名的旅游城市。2006年6月份，在全省率先推行了道路清扫保洁权的市场化运作，经过一年的实践，实现了社会效益、经济效益、环境效益“三赢”的目标，得到了上级领导和群众的广泛赞誉。其主要做法是

（一） 严格统计测算工作范围。2006年5月份，区城管局

抽调25人，逐街逐路对全区71条主次道路进行了现场勘测，最后结果是988465平方米，将作业面积精确到每平方米，为科学地制定拍卖标底价格打下坚实的基础。

（二）科学合理制定拍卖标底。鉴于以往工作中成本项目不清的实际，一是聘请专业技术人员严格按照建设部以及河北省建设厅规定的环卫工人工作定额4800米／人、天的标准核定人员数量。二是将必要的费用全部按成本全部考虑进来，包括劳保、保险、工具、税金、用油、工具等，不留任何落项。三是合理考虑中标公司的利润。环卫是公益事业，拍卖前环卫部门不考虑利润的，但拍卖后应考虑到公司的利润，才能达到作业水平提高，公司有利可图，政府出资物有所值的目的。

（三）公开公平的运作。一是宣传。本着“个人、集体、民营组织参与”和“放开搞活和优胜劣汰”的原则，通过新闻媒体、电视台发布广告的形式，深入宣传，扩大影响，在统一市场准入制度，统一服务质量标准，统一监督管理的条件下，允许符合各种经济成分的作业单位进入市场参与市场竞争。共有12家企业参与报名投标。二是筛选。对报名企业的营业执照、税务登记证、机构代码证、法人身份证等进行严格细致的资质审查，将7家资金实力小、诚信度低的企业排除招标范围。三是严格程序。从对外信息发布、考查企业等直到定标的各个环节一丝不苟的执行招标的程序。为防止低价中标影响作业质量的情况发生，招标办法采用的合理低价，整个过程合理低价法既保证作业质量，又防止政府资金浪费。

（四）严格后期管理。由环卫部门和中标企业鉴定承包协议书，明确了责权利。一是充分履行环卫部门的监督检查职能。按月支付中标企业承包金并施行量化考核，以1000分记，每月考核达到950分为合格，全额拨付当月费用；低于950分，每分按200元扣除承包费。7、8、9三个月（暑期管理期是北戴河的工作重点时期）量化考核结果均达到950分以上奖励乙方10万元；全年各月考核结果均达到950分以上甲方奖励乙方10万元。二是进一步明确双方职责。环卫部门负责协调政府职能部门履行职责提供必要的支持和指导，如指导绿化带杂草修剪、配齐主要道路果皮箱等等。三是严格工作标准。为确保市场运作后道路保洁取得明显改观，在协议中规定了“八个不”：雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾；不见杂物；不往明沟、绿化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱外表洁净不满溢及时清淘和保洁；白色垃圾及杂物暴露时间不得超过30分钟，而且每一项都与量化考核挂勾。

二、北戴河区的成功经验

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1、领导重视。为完成此项工作，区里成立了由副区长（常委）挂帅的领导小组，城管（环卫）、财政、园林、建设、卫生、街道办、乡镇等相关单位为成员的领导小组，领导的重视是使此项工作顺利推行的基础和前提。

2、政府投入。2006年的承包费是226万元，2007年的承包费是266万元，分别较承包前的2005年清扫保洁投入（180万元）增加了46万元和86万元。同时区财政每年拨付给环卫部门的清运费390万元，较承包前的2005年增加了40万元，投入的增加保证的工作质量的提高。

3、管理跟上。市场化运作解决了政府部门既是裁判员又是运动员的问题，但保洁权拍卖后政府职能部门必须做好裁判员，严格监督，严格检查，秉公办事，一丝不苟，使承包协议书规定的要求全部落实到位并出色完成了临时性突击任务。

4、设施完备。为解决市场运作中设施不完备影响招标工作，影响工作质量的问题，在政府招标前配齐了所有道路的果皮箱，更新了4个垃圾中转站，保证了居民垃圾有处倒，倒的垃圾及时运走的问题。

三、对此项工作的几点建议

随着我县经济的发展，县城建设已成为制约招商引资工作的重要因素，也成为群众日益关注的热点问题，顺应发展趋势，走市场化运作的路子已成大势所趋，且势在必行。

1、尽快成立相应组织。县政府主要领导牵头，将涉及到此项工作——环卫、综合执法、建设、财政、街道办事处制定实施方案尽快组织实施。

2、尽快完善基础设施。如果基础设施不到位，一是没有企业来投标，二是企业中标后干不好，基础设施建设是政府投资工程也是目前我县环卫工作上水平的关键制约因素。尽快全部完善果皮箱，地下垃圾中转站，配齐专用车辆，为实行市场化运作提供前提条件。

3、充实市容监察队伍。目前县环卫局只有8名正式干部（副科6名，一般干部2名，且全是女性），执法人员均为合同制工人，素质差，力量弱的问题非常突出。为确保市场化运作成功必须加强执法力量，急需选调年实力强素质较高的男性充实进来，以确保环境整治工作正常开展。

4、各部门协调配合。环卫工作不是哪一个部门的事情，需要全社会的支持与配合。为确保市场化运作的成功，各单位应该根据各个职能拿出切实可行的配套措施，并认真组织实施。

稠城街道探索社区卫生保洁市场化运作新机制

ccjd.yiwu.gov.cn 2007年12月19日 来源：稠城街道

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