关于县城保洁市场化运作的调查(2)

关于实施十项民心工程的要求，全省城镇生活垃圾无害化处理率2005年要达到50%以上，2007年要达到60%以上，2010年要达到80%以上。目前，我县城区垃圾处理场只能进行简单填埋处理，远未达到上述要求。因为未经处理的垃圾渗透液污水污染周边农田，造成部分农田水稻减产或失收，每年还要赔偿8万元给当地农民。

（五）环卫工人待遇偏低。

但要进一步提高环卫质量，达到三年上水平要求，可谓困难重重。一是资金严重不足。工资待遇上，现有环卫工人正式职工 人，月工资 元；临时工 人，月工资 元，且无养老保险、绩效奖励等，清扫保洁人员工作的积极性不高，的每年政府拨款共 万元，而支出为210万元，目前，正式职工。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添臵设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和10年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。 3、秩序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还

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很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年2—10月，城监部门发放门前三包整改通知2000余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4（转载自中国教育文摘http://www.edUzhai.net，请保留此标记。）000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设臵不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许

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多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。

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二

邗江区道路

清扫保洁市场化运作的调研报告 一、实行市场化的目的和缘由

包括道路清扫在内的城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。目前很多城市正在积极探索道路清扫保洁市场化的有效途径，也为我区实行道路清扫保洁市场化提供了一些可行的经验。从长远看，实行道路清扫保洁市场化的目的一是提高市容环卫质量，二是通过市场化后的充分竞争，减少政府投入成本。就具体而言，我主要基于以下几个方面考虑。

1、上级有要求。根据扬府办发[2007]159号文件精神，要求全面推进市区道路清扫保洁市场化，并且将各区是否完成市政府下达的道路保洁市场化运作任务情况纳入市政府年度综合考核以及数字化考核体系，在评奖评先时实行“一票否决”。

2、自身有要求。随着城市的快速发展，城市规模不断扩张，道路交通建设突飞猛进，环卫工作量不断加大，而市民对环境卫生日益增长的需求也不断提高，形成了一对矛盾。一直以来，环卫在我区属于垄断行业，政、事、企不分的问题比较突出，环卫部门既当“运动员”，又当“裁判员”，在规范用工、保洁质量、工作效率、管理成本、环卫投入等方面不同程度地存在一些不尽如人意的地方，而相对落后的环卫作业手段和方式已不能满足城市发展的需要，急需注入新的环卫作业手段和机制，引入社会资源和资金投资到环卫事业。从操作层面看，在城市环卫众多内容中，道路清扫保洁方式改革最为急迫，且条件相对较为成熟，实际操作也相对较为容易。

3、事业有要求。环卫市场化运作在全国及周边的城市都已经以不同模式展开。实践证明，市场化是环卫改革的必然趋势，是解决环卫低效、投资不足及提高其服务质量的有效出路。从长远看，市场化可以吸引更多的社会资金投入环卫事业，大大降低政府的环卫投入，减少管理人员，根绝用工风险，实现政府花钱买服务，降低管理成本；可以实现政企分开，引入竞争机制，打破行业垄断，促使作业单位优化服务质量，利于管理单位强化监管考评，提高工作绩效。通过市场化，政府达到了管理效果；保洁企业多了赚钱的门道，获得了利润；环卫工人的报酬制度更合理，积极性更高；市

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民所得到的环卫服务更专业、更高效，居住的环境更整洁、更优质，从而可以形成多赢的局面。 二、实行市场化存在的资金困难

市场化后，原政府性用人（事业人员）不再增加，原有邗上环卫所的事业编制人员随着时间的推移将逐步退休，政府的负担也将逐步减轻，但市场化初期会出现资金困难，主要有以下几方面的原因： 1、人员的增加。为节约资金，现道路上的清扫保洁人员数量未按《江苏省城市环境卫生劳动定额》来配备，目前文昌西路、邗江路、望月路、江阳路的清扫保洁人员为52名，而市场化后上述四条路的人员为120人，较市场化前增加了68名，费用也相应的增加了95万元左右；目前邗上范围的清扫保洁人员为110名,而市场化后道路上的清扫保洁人员按劳动定额配备为268名，较市场化前增加了158名, 费用也相应的增加了220万元左右。

2、运营成本增加。实行市场化运作以后，中标公司将产生8%的管理费用和6.5%的税金，共计59万元。

3、环卫办收费收入的减少。在08年的收入中，有小区对接费等一次性收费404万元，随着收费的越来越规范化，以前一次性小区对接费也将被取消。

4、环卫办其他收入的减少。09年后新城西区与邗江经济开发区将退出托管，虽然这两区域的合同用工全部被辞退，但这两个区域的事业和企业人员12名全部回邗上区域，其产生的相关费用也将由环卫办额外支付。在08年这两区域按协议支付给环卫办的费用不但解决了这两区域的所有支出，而且环卫办略有赢余。另外这两个区域原来收取的费用也不能再收取，这部分的费用是108.65万元。 三、实行市场化运作的思路

1、调研测算，制定方案。区环卫办牵头，结合有关标准和要求，对道路清扫保洁工作量和费用进行详细测算，并在市内外进行细致调研，制定具体操作方案，报区政府审批。

2、成立机构，加强领导。为加强对道路清扫保洁市场化工作的领导，建议区政府成立由分管负责人任组长，城管局、财政局、审计局、监察局、劳保局、人事局等部门负责人为成员的邗江区道路清扫保洁市场化工作领导小组，统筹指导、协调全区道路清扫保洁市场化工作。领导小组办公室设在城管局。同时，成立由区监察局、区财政局、区环卫办等相关部门人员组成邗江区道路清扫保洁招投标工作小组，邀请市环卫处有关专家参与，具体负责标书的制作、发标、评标、开标及招标过程的监督等工作。

3、公开招标，市场运作。严格按照有关规定组织进行公开招投标，合理确定中标单位。 4、分流人员，有序推进。

按照“人随事转”的原则，随实行市场化清扫保洁作业的道路全部划给中标企业管理，与邗上环卫所脱钩。2007年12月31日（含12月31日）前签约的邗上环卫所原有事业编制和企业编制人员实行自由选择和统一安排结合的政策，按以下渠道进行分流。

①组建公司。由邗上环卫所现有中层以上人员牵头组建1—2个注册资本不低于20万元的民营清扫保洁公司。根据双向选择和自愿原则，环卫所在编企事业人员可到邗江新成立的民营公司工作，其关系不变，工资差额部分由区环卫办补足，达到法定退休年龄时，按相关规定办理退休手续。 ②竞聘上岗。通过竞聘的方式，安排在环卫办从事环卫执法、收费、中转站的管理等保留岗位工作。 ③保洁清运。在上述两种情况下未能上岗的职工，由区环卫办安排在兴城西路（邗江路—百祥路）上从事清扫保洁工作或从事小区、单位垃圾清运以及公厕等环卫设施的管理、维护等工作。 5、加强监督，规范管理。由区环卫办根据建设部《城市环境卫生质量标准》、《江苏省城市环境卫生法劳动定额》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》和《扬州市市场化清扫保洁道路作业质量考核暂行办法》等相关标准加强对市场化工作的指导、监督和考核。

城市道路清扫保洁首次尝试市场化运作

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新华网浙江频道（ 2010-01-08 13:45:21 ） 来源: 富阳日报 编辑： 顾颖

推进环卫作业市场化、专业化保洁是现代化城市道路保洁的发展方向。日前，我市鹿山区块城市道路保洁服务项目开标，通过评审，最终，富阳众安保洁有限公司以438800元的价格，取得了鹿山区块465640平方米城市道路保洁权，承包有效期两年，这也是我市城市道路首次尝试市场化运作。

两年内城区保洁面积增加了一倍

“城区保洁面积已经攀升到了300万平方米。”市环卫处主任章洪祥说，两年前，城区保洁面积还只是150万平方米，两年时间来，这个数字已增加了一倍。

随着城市化的快速不断推进，城市道路的保面积洁迅速“扩容”，直接带来的是保洁队伍不断扩军，设备大量增添，再加上市民对保洁要求越来越高，直接负责城区道路保洁的环卫处不堪重负。

据了解，目前环卫处负责城区道路保洁的人员，在编不在编的，已共有700余人。对于城区道路的清扫保洁，现在采取的是分类保洁办法。对于城区核心区块，如桂花路、龙山路、迎宾路等路段，采取18小时保洁。而稍次要点的道路，如体育场路、孙权路等，采取12小时保洁。其他的城郊接合部道路，如金桥北路、公园西路等，由于比较冷清，采取8小时保洁。这些道路也要根据实际情况，在不断调整。

“保洁任务在加重，城市保洁要求也越来越高，我们面临着这样的双重压力。”章洪祥告诉记者，他们开始意识到，需要寻找一条减压的出路。

鹿山区块6条主干道将实现8小时保洁

像鹿山区块的卫生保洁，如果按原来的体制，需要投入多大的人力物力，市行政城市管理综合行政执法局的一位部门负责人为记者算了笔账：如果算30个环卫人员，人头支出每人1.5万元一年，那一年下来，总支出要45万元，还不算各种保险、设备投入及维修以及管理成本。而通过招标，环卫部门将保洁权包给专门的保洁公司，一年只需付43万多元。成功实现减压。

在上级有关部门的支持指导下，市环卫处今年上半年便将城区道路保洁列入议事日程。在对桐庐、余杭等县市区以及杭州市区进行调研考察后，决定试水城区道路保洁的市场化运作。

“其实，这就是政府出钱买服务。”章洪祥说，这样，既可以提高保洁人员的工作积极性，提升城市的环境卫生面貌，又能减少政府的人力、财力和物力支出。

未来，鹿山区块的保洁范围为鹿山以西的江滨西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大坞林场路、学前路等6条主要道路，要求保洁时间8小时。对于保洁要求和标准，合同上都有明确的规定，而环卫处的职能将从直接作业转变为监管考核。

据章洪祥介绍，对道路保洁的市场化运作，他们只是作一次大胆的尝试和创新。如果试点成功将向城区核心区块逐步推行。

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