关于县城保洁市场化运作的调查

关于县城实行市场化保洁的调查与思考

县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外展示怀集形象的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，县城环境卫生问题已成为群众关注的“热点”。如何推动县城环卫工作改革，探索实施环卫工作市场化运作，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日县政府办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：

一、县城环卫工作现状

目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为股级事业单位，现有在职人员 人（其中正式职工 人、临时工 人）。该所配有垃圾运输车 台、道路清扫机 辆。县城建有垃圾填埋场1个、垃圾中转站1个、公厕8个。随着城区的建设发展，县城区面积达 平方公里，共有新城路、中兴路、振兴路、新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等10条道路，县城街道和公共场所清扫保洁面积达 万平方米，一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近 平方米，整个县城日清运垃圾量达 吨左右。

二、存在的主要问题

近年来，县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施，建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。但是，随着我县城市化进程的推进，城区面积不

- 1 -

断扩大，居民人数和流动人口不断增加，对县城的环境卫生管理工作也相应提出了越来越高的要求，工作量和工作难度不断增大，一些存在问题也凸显出来，需要审慎研究，设法加以解决。 1、政企不分，效率低下。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持

着高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要

负责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。

2、人员不足，待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定，清扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人2800平方米/天；二级马路（次街道）每人4000平方米/天；三级马路（过境公路）每人6000平方米/天。目前，环卫工人，保洁任务大大超出了正常的劳动定额和强度。与周围县相比，曲周县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米／天；馆陶县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米／天；鸡泽县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米／天。由此可见，我县环卫工人数量较少，人员不足，所以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁，且标准不高，遇到重大活动举办时，只能进行突击保洁。工资待遇上，一线环卫工人人均月工资约为450元，在当前物价上涨、工资上调的大背景下，环卫工人工资严重偏低，且无社保、医疗等方面的补助，影响了环卫工人的积极性，

- 2 -

3、政府投入大、管理成本高。据了解，近年来我县每年在环卫方面的投入都在90万元左右，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。

三、外地经验

目前，全国各地城市都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有：1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况；2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖；3、进行环卫系统内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机制；4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生臵于政府和全社会的监督之下。

四、建议

通过调研，我们认为，解决我县现存问题的唯一出路就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议：

1、积极改革，探索试点。实行“以钱办事，管干分离”，把环卫作业推向市场，将城区10条主街道清扫保洁环卫作业划分为

- 3 -

2个作业面，面向社会公开招标，由中标的保洁公司在缴纳作业质量保证金后，将城区街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定细化的考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。

2、制定标准，强化日常监管。由县政府牵头，县直有关单位配合，人大代表、政协委员、群众代表参与，科学合理制定城区环卫管理标准，明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度，规定保洁时限。撤销县城管局环卫处，整合科室职能，设立县城环卫监管机构，具体负责城区日常环境卫生的的监督管理，对城区环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年中综合评价的范围内，设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。

3、完善方案，公平考核。根据城区环卫工作的实际，完善环卫工作的绩效考核方案，成立由县政府主管县长任组长，县城管局、爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组，半年和年底分别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。

资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道：（1）一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人数全年包干经费，2007年是197万元；（2）收取居民住户的垃圾收运费。我县收取的垃圾费标准偏低，而且存在难收漏收的情况。目前县城的垃圾收运费是按照1998年制订标准来收取的，为普通住户3元

- 4 -

/月，上门收集垃圾的5元/月，门店每间（卡）6元/月，是全市最低的。2007年县财政返还的垃圾收运费为110万元。在垃圾收运费征收方面，国家计委、建设部、国家环保总局在2002年9月下发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》就明确“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收”。肇庆城区从2000年起已实行垃圾处理费与水费一票开出，有效地提高了征收率。2002年12月，县长办公会议通过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出的做法，但由于各种原因，这项工作至目前尚未实施，只能由市政局派人在自来水公司收费处设点收费，由于部分住户不愿交纳，造成难收漏收情况严重，估算每年漏收约30万元。

（二）

（三）机械设备配臵不足而且残旧不堪。目前环卫所的车辆设备除近年购臵的2台运输车和1台洒水车外，大部分已使用了十年甚至十几年，相当部分设备已残旧不堪，且未有道路扫地车。由于机械化程度低，清扫保洁工作以人工为主，工作效率不高，影响了保洁质量。

（四）环卫设施建设滞后。一是按照国家标准，每0.7—1平方公里城区面积设臵1个垃圾中转站，每2500—3000常住人口设臵一座公厕，按目前城区建成面积8.5平方公里，常住人口13万人计算，应建垃圾中转站8—12个，公共厕所43—52座。目前，已建成使用的垃圾中转站只有4个，公共厕所只有11座，存在较大不足，影响了环卫工作的开展；二是按照省委、省政府2003年

- 5 -

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库关于县城保洁市场化运作的调查在线全文阅读。