城市公共交通“十二五”发展规划纲要(6)

足等问题直接影响了公交与其他交通方式的竞争力和对公众出行的吸引力。同时公共交通线网覆盖不均衡，影响了公共交通服务的普遍性。部分城市公共交通企业存在重经济指标、轻服务质量，人员素质不高、服务意识不强、安全投入不足、信息化水平较低等问题，制约了公共交通服务质量的提高。

3.公交基础设施建设仍显滞后。

目前我国城市公共交通基础设施建设仍显滞后，历史欠账严重，许多城市在公交站点、场站、枢纽等设施建设以及车辆装备的配臵更新方面得不到政府资金和政策的支持。部分城市在市区原有的公交换乘站、停车场、保养场等公交设施用地，由于土地增值而被政府收回用于其他开发项目，公交用地被蚕食、挤占的现象普遍。由于缺乏公交场站等必要的基础设施，全国主要中心城市公交车辆进场率普遍不足60%，许多公交车辆只能在路边停靠，在城市街道上掉头，带来很大的安全隐患，不利于运营组织，同时对城市交通运行造成较大影响，严重制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。

4.公交发展缺乏稳定的资金来源。

城市公共交通是人人均应享有的重大的民生工程，同医疗、教育、环境保护等事业一样，是政府应当提供的基本公共服务，政府应当给予优先发展的财政扶持。但目前我国城市公共交通资金来源不稳定、资金投入不足等现象普遍存在。大中城市对公交企业新建公交设施的财政补贴率一般不足10%。城市公共交通场站枢纽等基础设施建设、车辆配臵更新、信息化及安全保障系统建设等均缺少财政资金支持。

另外，由于缺乏科学的公共交通企业成本核算制度和长效规范的补贴补偿机制，政府补贴不能及时到位，加之财政投入不足，导致城市公交企业经营困难，职工工资偏低，劳动强度过大，职工队伍不稳定，行业的可持续发展能力受到影响。

5.城乡客运发展不协调。

长期以来，由于我国城、乡二元化结构的存在，导致城市公共交通与道路客运班线一直处于二元管理状态。城市公交和客运班线发展规划不统一、税费政策不统一、城乡道路、场站、运力

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