公共政策学复习要点(8)

※政策方案设计的原则：①紧扣政策目标②规划多重方案③方案彼此独立④方案要有创新⑤方案切实可行。 ※政策规划的主要模型：

1、韦默和维宁的政策分析框架，将政策分析过程分为两个阶段： （1）问题分析，由三个重要步骤构成：

①理解问题②选择和解释目标与约束③选择解决办法 （2）解决方案分析，分为四个步骤：

①说明相关标准，也就是确定备选政策方案的评估标准 ②详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案

③用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案，预测其可能产生的影

响

④推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据

2、帕顿与沙维奇的政策分析框架，政策分析的六个步骤：

①认定和细化问题②建立评估标准③确认备选政策④评估备选政策⑤展示和区分备选政策⑥监督和评估政策实施

※政策学习的类型（从内容及程序上）：①工具学习②概念学习或者问题学习③社会学习

※政策移植的类型：

1、按政策借鉴的程度不同：①复制②效法③混合④启发

2、从政策制定者的意愿角度：①自愿的政策移植②被迫的政策移植

※公共政策的抉择：是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。

※公共政策的抉择主体：①国家元首；②行政首长；③民意代表；④法官；⑤执政党首脑以及军事首长等

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※公共政策抉择的原则：1、尊重科学分析的价值；2、考量各方利益的平衡；3、发挥决策者的能动作用；4、遵照有关程序的规定

※政策抉择的环节：1、政策论证；2、政策审议；3、政策采纳

※政策论证的六大要素：①政策相关信息②政策主张③立论理由④立论依据⑤驳斥理由⑥可信度

※政策论证的八种模式：①权威模式②统计模式③类别模式④直觉模式⑤分析模式⑥解释模式⑦实用模式⑧价值评价模式 ※政策论证的特殊形式——政策探究和政策对话 ※政策审议的基本方法——评估和择优 ※方案评估与择优的两种主要方法： 1、预测性评估：

（1）预测性评估的步骤：方案调查；详细研究；进一步的分析；试验式证实。

（2）预测性评估的方法：

①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况

②理论预测：理论预测帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测 ③判断预测：试图就各种判断进行推导和合成

2、可行性评估：

（1）林水波、张世贤提出可行性包括四个层次：适当、可能、可行的、可行性实验；

（2）可行性分析的对象：技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政可操作性

※政策采纳：就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的

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特定问题。

※公共政策抉择的合法化：是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发布的过程；其内容包括三个方面： 1、政策内容合法化的含义：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。 2、决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。 （1）行政系统的决策程序：

①法制部门的审查②领导会议的讨论决定③行政首长的签署发布 （2）立法系统的决策程序：

①提出议案②审议议案③通过议案④公布政策

3、政策的法制化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法，其实是一种立法过程。 ※危机决策的构成需要具备三个要素：

1、决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断 2、可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限

3、事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料

第七章 公共政策执行

※公共政策执行：是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

※公共政策执行的特点：①目标的导向性②内容的务实性③行为的能动性④手段的权威性

※公共政策执行的作用：

1、政策执行是实现政策目标的重要途径； 2、政策执行是检验政策质量的唯一环节； 3、政策执行是制定后续政策的基本依据

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※基于中国经验的政策执行“上来下去”模型内涵： 1、政策执行是一个“从群众中来到群众中去”的过程； 2、政策执行是一个“实验-推广”的过程； 3、政策执行是一个“执行-总结”的过程 ※基于西方经验的政策执行理论模型：

1、过程模型(史密斯模型)：提出政策执行主要涉及四大变量： ①理想化的政策②执行机关③目标群体即政策对象④环境因素

2、互适模型（也称互动理论模式，麦克拉夫林）：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程；有效的政策执行有赖于成功的相互调适。

3、循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：

（1）政策执行经历的三个阶段：①拟定纲领阶段②分配资源阶段③监督执行阶段；

（2）每个阶段都应该贯彻的原则：①合法②理性③共识

4、博弈模型（巴达克）：参与竞赛者是完全理性人，政策执行是一种游戏，它

包含6个规定：

①竞赛者②利害关系③竞赛资源④竞赛规则⑤信息沟通⑥结果的不确定 5、系统模型（霍恩—米特模型，霍恩和米特提出的）：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境；合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量： ①政策目标与标准②政策资源③执行者的属性④执行方式⑤系统环境）。 6、综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响政策执行的变量追溯到了政策问题 ※政策执行机关的特性：①执行性②服务性③权威性④法制性 ※下级执行人员执行行为的地位及作用：

1、行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；

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2、行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证； 3、行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径

※公共政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策实行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力及其成效。高效的政策执行力必须具备的要素：①必须具备较高的政策执行能力②必须具备较好的成效力。

※公共政策执行力的影响因素：①执行者因素②资源因素③工具因素④环境因素

※创新提升公共政策执行力的机制： 1、优化公共决策机制； 2、创新政策执行的动力机制； 3、构建政策执行的功能共享机制； 4、完善政策执行的利益均衡机制。 ※影响政策执行的主要因素 1、政策本身

政策本身对于政策执行的影响因素：①政策的合理性②政策的具体性③政策的稳定性

2、公共政策执行主体：是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。 政策主体对于政策执行的影响因素： （1）政策执行组织：

①执行组织的结构的合理性：要求组织的纵向结构层级化和横向结构专

业化；

②执行组织权责的明确性。

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