公共政策学复习要点(2)

而不是政治学；主要学术成就：

（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区； （2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；（ （3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；

3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：

（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者

仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。 （2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执

行、评估和终结，政策周期。

（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。 （4）公共政策比较研究开始起步

※公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年代以来） （1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。 （2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式

或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。

（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立 ※公共政策学的引进：

把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。从20世纪80年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术上的独立思考。

台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相当

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大的作用。中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门的决策科学化和民主化进程。改革开放后，决策科学、管理决策学和行政决策学著作的出版和传播，为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境。较为完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至20世纪90年代。

※公共政策学中国化的进程：

现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。

关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的教学和人才培养。

※公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，要在以下几个方面努力： 1、强化研究者的主体意识； 2、重视对政策哲学的研究； 3、重视本土资源；

4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政

策学的概念、范畴、理论与模型。

※学习公共政策学的目的（其必要性或者基本的意义）有以下几个方面： 1、是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力

机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿

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望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果。

2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，

以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性的、行之有效的方式。 3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取

向。虽然推动社会科学与自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值。

第二章 公共政策与政策工具

※公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 ※公共政策的内涵：

1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征； 2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；

3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这

一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；

4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； 5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；

6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

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※公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素： 1、公共问题的形成； 2、公共决策机关的产生； 3、公共强制机构的出现

※近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： 1、公共政策问题形成中的公民参与

2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民； 3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展； 4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量 ※公共政策的类型划分：

（一）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的

各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。

1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策：②基本政策③部门政策；

（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系）

2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略②策略③战术 ；

（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题）

3、依政策的社会内容进行划分：①政治政策②经济政策③社会政策④教育、科技、文化政策 4、其他分类方法：

（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标

政策；

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（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：①程序性政策②非

程序性政策；

（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策；

(由美，安德森提出) ；

（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政策②符号性（或象

征性）政策(由美，安德森提出)；

（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：①分配性政策②调节性政策

③自我调节性政策④再分配政策(由美，安德森提出) ；

（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：①分配

性政策②限制性政策③再分配性政策；

（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博

弈政策②非零和博弈政策；

（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策； （9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：①确定型政策(如全国

统考制度) ②不确定型政策③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策；

（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：①鼓励性（扩大性）

政策②限制性政策；

（11）以政策主体是否行为为标准划分：①积极性政策②消极性政策(改革

初期对私企发展的不行动的政策) ；

（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：①能动型政策②被动型政策； （二）从形式特征上划分：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。

现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成；在纵向结构上由中央(全国)政府、地方政府、基层政府三个层级构成；公

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