“枫桥经验”50年辉煌成就(3)

并于2009年捧得代表全国综治工作最高荣誉的?长安杯?；枫桥镇派出所在1999年获得国务院颁发的?人民满意的派出所?，并先后有五位民警获得?全国优秀人民警察?荣誉称号，枫桥镇司法所和诸暨市司法局先后荣获司法部颁布的?集体一等功?，诸暨市荣获了全国法制宣传教育先进县市称号。[16]

三、本世纪一十年代开始，?枫桥经验?逐步成为社会管理综合治理的范例

进入本世纪，社会转型力度加大，社会矛盾处于高发期，社会管理这一重要命题进入中央高层视野。2004年，党的十六届四中全会首次明确提要?加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新……建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。?2006年，党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度，2007年党的十七大报告从改善民生的角度，都强调要?加强和创新社会管理?。2010年，中央政法委、中央综治委率先在政法系统进行社会管理创新试点工作，并确定了35个全国社会管理创新综合试点单位，全面启动了试点工作，社会管理创新由此进入全国性实质推进阶段。

2010年8月，诸暨市成为全国社会管理创新综合试点单位之一，其能获选正是依靠了?枫桥经验?这一亮点。在试点中，诸暨市先是着力构建六大工作体系，形成具有诸暨特

色、县域特色的社会管理新经验。六大工作体系即?系统化的社会管理组织体系、构建人本化的社会管理服务体系、构建多元化的社会矛盾化解体系、构建立体化的社会安全防控体系、构建立体化的社会安全防控体系和构建网络化的社会管理信息体系?。枫桥镇是诸暨市的试点单位，着力推进以?五大重点推进项目、六大综合提升工程?为主要内容的社会管理创新工作，形成了具有镇域特色、时代特征的社会管理新路子。五大重点项目指?推进规范的农村群防群治队伍建设、构筑联动的‘大调解’工作格局、推进现代化的基层综治信息平台建设、加强农村社区矫正和安臵帮教工作、加强对农村闲散青少年的教育帮助?；六大综合工程指?构建多元化农村社会矛盾解决机制、健全综合性农村社会治安防控机制、完善农村重点人群服务管理机制、加强农村‘新社会机体’服务管理、提高农村社会管理法治化水平、深入推进和谐新农村社区建设?。

2011年，根据胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，以及省里对社会管理的新部署，诸暨也调整工作思路，在完善社会管理创新六大工作体系的同时，重点围绕?基层基础、公共服务、公平正义、社会环境、民生福祉等源头性、根本性、保障性难题，深入推进?五大建设?，不断把社会管理创新工作推向深入。枫桥镇也调整工作思路，形成?注重以人为本，推进民主管理

规范化、注重组织建设，推进综治力量社会化、注重创新机制，推进矛盾调解多元化、注重现代管理，推进治安防控一体化?四方面的新工作思路。这一年，绍兴全市各个县（市、区）基本按诸暨模式推广，形成具有绍兴特色、?枫桥经验?特色的社会管理创新工作。

2012年，诸暨根据《浙江省社会管理创新13项重点任务分解落实方案》，结合本地实际和区域特色，共系统梳理20个重点项目加以推进实施。同时，根据中央省市统一部署，对综治委进行更名，并把诸暨市社会管理综合治理成员单位增加到52家。而同年，绍兴市为迎接毛泽东同志批示?枫桥经验?50周年，也进行了积极准备，2月份，绍兴市公安局组织人员对枫桥派出所的警务模式进行蹲点调研。5月，绍兴市公安局在枫桥派出所召开?坚持和发展‘枫桥经验’全面加强基层派出所建设?现场会，在全市范围内打造?枫桥式?派出所。6月份，绍兴市政法委开始筹建绍兴市?枫桥经验?研究会，以加强全市范围内对?枫桥经验?的理论与实践研究。12月5日，绍兴市?枫桥经验?研究会正式成立，这是绍兴市首个专门研究?枫桥经验?的社会团体。 ?枫桥经验?在社会管理创新方面取得了明显成效，由此也获得了荣誉和上层领导关注。2011年2月，浙江省委书记赵洪祝新春调研首选到诸暨调研社会管理创新工作。2011年3月，在中央综治委召开的两个《决定》颁布20周年座

谈会上，枫桥镇作为全国唯一的基层代表作了发言。2011年5月，?枫桥经验?荣获浙江省首届公共管理创新?特别贡献奖?。 2011年3月和7月，中央综治委副主任陈冀平两次赴诸暨和枫桥镇考察社会管理创新工作。2011年7月，中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉等到诸暨和枫桥镇调研。2011年9月，国务委员兼国务院秘书长马凯、国家信访局局长王学军到枫桥镇调研信访?三诊?机制。2012年8月，由最高人民法院主办、诸暨市人民法院承办的扩大诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革试点工作部署会在诸暨召开。2013年5月，枫桥镇第五次荣获全国社会管理综合治理先进集体，并第二次捧得代表全国综治工作最高荣誉的 ?长安杯?。

2013年2月，绍兴市召开?枫桥经验?与社会管理创新理论研讨会，会议共收到了市直及各县（市、区）递交的130篇论文，这代表着?枫桥经验?在全市范围内有了进一步推广。研讨会上还聘请了来自中央党校等十所党校和高校的21名知名专家为?枫桥经验?研究会特聘研究员。这些专家畅所欲言、各展宏论，为?枫桥经验?的创新发展问诊把脉。2013年4月和6月，中央政法委书记孟建柱等人和国务委员、公安部部长郭声琨等人到诸暨市和枫桥镇调研，为?平安中国?建设、?枫桥经验?50周年作准备。10月份，中央政法委和浙江省委将在杭州召开纪念毛泽东同志批示?枫桥经

验?50周年，主题是?坚持群众路线 预防和化解社会矛盾?，而平安建设、法治建设和社会管理创新是发展?枫桥经验?的重要载体。

此阶段的?枫桥经验?，历经时间较短，对社会管理的贡献度还显示不多，但也初步彰显出来：一是形成了县域创新社会管理的一种模式。2010年中央确定了35个社会管理创新综合试点单位，其中9个为副省级单位、7个为地市级单位、19个为县域级单位，诸暨市是作为县域级单位进行试点。经过三年多的探索，目前诸暨已经形成具有县域特色的社会管理模式，具体做法已通过中央政法委通报和媒体宣传，可以为全国2800多个县域提供借鉴。二是提供了社会管理创新的考察基地。目前全国各地有大量人员来枫桥镇考察学习。据统计，2010年至2012年，枫桥镇共接待了参观人员549批次计16489人。这些人员返回本地后，许多把?枫桥经验?应用到本地工作中，如天津宝坻区、安徽肥东县芜湖县、山东日照、广西百色、河北秦皇岛等多地学员，考察?枫桥经验?后进行实质性借鉴。三是率先在全国成立县级调解总会。诸暨市调解总会是由人民调解员以及从事人民调解、行政调解、司法调解等管理指导工作的专门人员自愿结成的非营利性的联合社会团体，是跨部门、跨行业处事协调的牵头部门，有效协调全市六大专业调解委员会，这为全国县域提供了一种全新的?大调解?模式。

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