“枫桥经验”50年辉煌成就(2)

杀，大部不捕?，采取说理方式?教服?，最终得到了中央的认同。因为上层也考虑到，中共已经从一个革命党转化为执政党，不能再随意动用国家机器捕人甚至斗人的手段，否则又会影响刚刚平复的国内治安形势。四是经济上的贡献。枫桥区为什么不选择打、斗、捕、杀?四类分子?？这体现出浙江人?理性人?的特征，经过成本收益分析，他们认为如果把?四类分子?关押起来，不利于解放生产力和发展经济。据统计，枫桥全区历年戴帽的3279名四类分子，他们的直系亲属就有23000多人，其中在外地工矿企业、国家机关工作的就有5800多人，大多数?四类分子?的家庭已经有了第三代、乃至第四代。如果关押有违法犯罪的?四类分子?，一方面要给?四类分子?本人及其老人小孩吃?白饭?，另一方面还会影响参加工作的直系亲属的积极性。因此，枫桥区选择经济化的策略，把?四类分子?改造成自食其力的社员，使他们加入到生产队伍中。所以，我们可以看到，1977年提炼的?枫桥经验?，在?捕人少、治安好?后面增加了?产量高?，这是肯定了?枫桥经验?的经济价值。 二、上世纪八十年代初到本世纪头十年，?枫桥经验?是社会治安综合治理的典范

1979年，枫桥区的?四类分子?基本改造结束，?枫桥经验?面临存废抉择[10]。幸亏时代又赋予了?枫桥经验?新机会，因为正准备迈上改革开放新道路的中国迎来了?文

革?后的第一个犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年违法犯罪的情况相当严重。全国刑事案件发案数自1979年首次突破60万起大关后，1981年一举跃升到89万起。[11]在这种背景下，如何扭转日益严峻的社会治安问题，为经济建设这一新重点工作保驾护航，成为摆在中共中央和政法部门的重要之事。

公安部调查组对?取消枫桥经验论?做出了明智的表态，即农村的治安问题更加复杂，?枫桥经验?依然适用。得到上层的支持后，枫桥区逐步探索形成融打、防、教、管集于一体的社会治安综合治理网络的新经验。首先，在打防结合方面，探索了制止犯罪方面的经验：一是总结帮教新经验，以维护社会秩序，预防和减少发案；二是总结制定治安公约的新经验，运用村民自治的形式，制定村民自律性的守则，使全区人人遵法守约，从而起到一定的预防犯罪的作用；三是切实做好基层单位的安全防范工作，把预防社队企业被盗、被诈骗作为重点来抓。四是做好社会面的控制，发现犯罪苗头，及时打击。其次，在教管结合方面，不断创造和完善?教育人，改造人?的内容和形式：一是强化教育，挽救帮教对象。对轻微违法犯罪人员和刑释解教人员?不推一把拉一把，帮一时更帮一世?，坚持以政治教育为主，辅之以实际问题的解决，不仅做到了过去的?管头、管脚、管肚子?，而且还帮助他们成家立业，勤劳致富。二是对外来流动人员

坚持实行情感式管理，既严格管理，又保护他们的合法权益。[12]

枫桥区创新的社会治安综合治理经验颇有成效，从1980年到1989年10年中，枫桥区刑事案件平均年发案率占总人口的万分之2.96，年平均捕人数占总人口的万分之1.46。全区754名帮教对象中，已经改好或基本改好的又有635名，占71%，有113名成为各类专业户。[13]1985年诸暨县出现了让方方面面激动不已的变化，就是当年刑事大案大幅度下降。

1990年5月，浙江省公安厅和绍兴市公安局对经验进行了总结，把?枫桥经验? 称为?具有浙江特色综合治理的典范?。1990年9月，中央政法委员会转发了调查报告，并向全国推广。1991年2月和3月，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出?社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。?1991年3月21日，中共中央成立了中央社会治安综合治理委员会，下设办公室。1991年5月，新华社、人民日报等新闻单位组成记者团，到诸暨枫桥区实地采访。随后，大量媒体均对?枫桥经验?作了宣传报道，再度掀起了学习、推广?枫桥经验?的热潮。[14]

1993年11月，诸暨市委隆重召开纪念毛泽东批示?枫桥经验?30周年纪念大会，这次会议的规格大大提高，中央

综治办副局级调研员和中国警察学会常务副会长等领导参加会议并讲话，提出?枫桥经验?是社会治安综合治理的典范。1998年，浙江省公安厅、绍兴市委和诸暨市委组成联合调查组在枫桥蹲点调查，总结出了?党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展?的时代特色经验。12月1日《人民日报》在头版头条发表题为《立足稳定和发展——浙江诸暨?枫桥经验?纪实》的文章，并配发《?枫桥经验?值得总结和推广》的评论员文章，向全国再次推广介绍。2003年，?枫桥经验?中?小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交?的做法向全国推广。2008年，?枫桥经验?的内涵又有新发展，逐步形成村民自治、基层民主法治建设的经验[15]。但在1998年、2003年、2008年之间，?枫桥经验?虽然不断创新发展，其仍然主要是围绕社会治安综合治理的经验展开。这十多年间，?枫桥经验?对全国的辐射作用越来越大，中央的重视度也越来越高。40周年时，中共中央政治局常委、中央综治委主任罗干，最高人民法院院长肖扬，司法部部长张福森，中央综治办主任陈冀平，公安部副部长白景富领导等领导都出席了会议。罗干同志亲自作了《学习创新?枫桥经验?将矛盾化解在基层》的重要讲话。45周年时，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，国务委员、公安部部长孟建柱，中央综治办主任陈冀平，最高人民法院副院长奚晓明，最高人民检察院副检察长王振

川，司法部副部长赵大程等领导都出席了会议。周永康同志亲自作了《坚持并发展?枫桥经验? 为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境》的重要讲话。

?枫桥经验?在此阶段的贡献，主要体现为：一是首创了?社会治安综合治理?这个新名词。虽然公安部提出?统筹解决社会治安问题?的思路在先，但综合治理这个新名词是浙江首创的，当时是省公安厅的徐贤辅等同志在总结?枫桥经验?提出这个新名词，后来被中央采纳，并推广至全国。二是创设了?小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交?的调解经验。这个经验能有效就地化解矛盾、降低司法成本，从而广被全国各地效仿。三是形成了全国政法战线的一面旗臶。从上世纪80年代初期到90年代中期，?枫桥经验?结合中央提出?严打?的要求，创设出融?打、防、教、管?于一体的社会治安综合治理经验，对缓解全国严峻的治安形势产生了重要作用。从上世纪90年末到本世纪头十年，?枫桥经验?针对经济发展中产生的矛盾，创设了?四前四早工作法?、?矛盾化解五分法?、平安建设机制、大调解机制，有效地就地预防和化解了矛盾，广被全国各地效仿。可以讲，从1991年到2011年这二十年间，?枫桥经验?独领风骚，成为社会治安综合治理的典范。由此，?枫桥经验?及其发源地也获得了一系列荣誉，仅全国级的荣誉就达20多项：如，枫桥镇先后四次荣获全国社会治安综合治理先进集体，

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