三是设立结构调整专项补助资金。对受冲击最严重的大豆、玉米、棉花、油料和小麦主产区，进行转作补贴。
（三）将粮棉流通部门的黄箱保护价收购资金，逐步转为直接向低收入农业生产者发放的绿箱收入补贴
在粮棉油等受冲击严重的主产区，对年平均现金收入600元（注：为了解决受冲击地区农民吃穿的基本生存问题，据2000年农民人均食品和衣着消费的现金支出559.44元推算而得。数据按《中国农村统计年鉴》（2001年，第252页）计算得出。）以下的纯农户和一兼户，根据受冲击后产品的积压程度，直接给予不同等级的收入补贴。政府根据当地农户的收入分布状况，分配享受补贴的人员指标。受补贴的农业生产者提出书面申请，连同土地使用权证或土地承包合同，到基层政府的民政部门申报，经选拔公示无异议者，报请县政府批准后，核发收入补贴证明。农民凭此证明和身份证等有效证件，到当地的农村信用社、农业银行储蓄所及延伸到乡下的邮政储蓄网点，领取固定数额的收入补贴。政府将此项财政资金通过农业银行和邮政局储蓄系统，分别下拨到以上网点，并支付适量的财务代理费。
（四）加快农业管理体制改革步伐，提高农业补贴效率
一是围绕农业补贴，成立有关部门的过渡性协调机构；二是在重要农产品主产区，成立区域性的农业行业协会，帮助政府有关部门调查行业损失，摸清农民的收入及受损情况，降低农民收入补贴发放的运行成本。
（五）充分利用微量标准允许的黄箱补贴，重点加大特定产品的补贴力度
一是由多家部门联合成立一个专家组，及时跟踪、计算并由外经贸部世贸组织司或其他有关部门公布权威的综合支持量，以避免数据多头计算影响决策。二是以微量允许标准为限，优先追加特定产品和大豆的补贴资金。既要从进口农产品增加所带来的新增关税中支付，也要从其他新增财政收入中划转一定资金补贴受冲击大的农产品。三是将某些非特定农产品的支持转入特定农产品的支持中，以腾出非特定农产品的补贴空间。如不划分农产品类型，对化肥、农药、农膜等农业生产资料的补贴，属于非特定产品支持的农业投入品补贴。可将小麦、玉米、大米和棉花这些特定农产品的化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的补贴，根据农民出售给政府的数量，凭发票直接领取补贴，然后在市场上自由采购。对特定农产品以及大豆的种子补贴比例控制在20%左右。四是免除曾收取的农产品运输基金，明确并增加小麦、玉米、棉花等特定农产品和大豆的运输补贴。五是设立贷款担保基金，增大产业化龙头企业的贴息贷款规模，扩大贷款担保范围，同时减免税收。
（六）试用蓝箱补贴政策
一是对羊毛受冲击严重的内蒙古和新疆主产区的牧民，按3年平均饲养量的50%给予一定金额的资金补贴；二是对吉林、黑龙江受冲击最严重、缺乏再生产周转金的大豆和玉米主产县的纯农户，按耕地面积50%进行一定金额的收入补贴。
【参考文献】
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[5] 中国对外经济贸易年鉴编委会：《中国对外经济贸易年鉴》，中国对外经济贸易出版社，历年。
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