加入WTO后我国农业补贴政策研究

加入WTO后我国政府开始履行各项承诺，农产品市场的进一步开放，对关系国计民生的缺乏比较优势的粮、棉、油、糖等大宗敏感性农产品的冲击，从潜在状态将迅速转化为现实的挑战。特别是在目前我国农产品供给充裕的背景下，关税配额内农产品的大量涌入，对稳定农业生产、增加农民收入、扩大农民就业的负面影响较大，由此可能加剧的部分人群的贫穷与失业问题，对农村乃至全国的社会稳定均构成了现实的威胁。因此，不仅要从农业长期发展的角度，更要从维护当前社会与政治稳定的高度，来认识加入WTO对农业、农民及农村社会的短期冲击问题，从而寻求新的解决思路。
　　  一、市场准入承诺对我国农业生产及农民就业和收入的影响
　　我国政府在加入世贸组织后，实行关税配额管理的农产品与一些单一关税农产品的国内价格基本上都高于国际市场，关税配额内的低关税以及某些单一关税农产品的低税率，都可能引起相应农产品大量涌入国内市场，从而对有关农产品的生产及农民就业和收入产生较大的冲击。
　　  （一）关税配额农产品进口的影响
　　  1.对农业生产的影响
　　加入WTO后关税配额内进口的农产品，只有在国内相应农产品供求平衡或有余，以及填补国内供求缺口的基础上，才能替代有关农产品，进而抑制农业生产。由于配额内关税很低，故农产品进口量多少主要取决于国内外差价和供求状况等因素。截至2001年底，我国国内粮食供应充足，总量上供需平衡有余。小麦国内市场批发价比国际市场价高出25%左右，配额内税率不超过10%；玉米高出30%左右，配额内税率在10%以内；大米价格高于国际价格的幅度相对小一些，配额内税率为1%和9%。棉花供求矛盾突出，供大于求约235万吨，而国内棉价高于国际市场棉价20%左右，配额内税率只有1%。如果按照到岸后的完税价格分析，进口小麦、大米和棉花的价格与国内市场批发价较为接近，而玉米的价格仍明显低于国内价格。假定2002年小麦、大米和棉花价格波动不大，国内外差价结构较稳定，那么，它们虽然因品质结构差异和较小的价差会有一定进口，但数量有限。而玉米可能出现南方大量进口，北方积压的局面。植物油目前缺口200多万吨（注：参考农业部信息中心等单位提供的数据，结合国家统计局公布的1996～2000年的植物油平均净进口量为226万吨，决定采用植物油供求缺口200多万吨的估计。），国内价格高于国际市场价，如豆油价格比国际市场价高出63.5%，而豆油、菜籽油和棕榈油的配额内税率均为9%，比2001年进口关税明显下降，预计进口量可能会增加（注：有关农产品的国内外差价，因数据调查的时间不同，国家计委价格司与农业部韩长赋（2001，第4页）报告中的许多价格资料有出入，本报告以国家计委价格司提供的最新数据为准。）。由于国内无法生产棕榈油，其配额内进口不存在对相应农产品的替代效应，而且对其他食用油的交叉替代率较低，数据又难以估计，故在此忽略不计。糖的国内市场供求缺口，2002年预计为96.4万吨（注：据国家计委经贸流通司（2001，第10页）的数据推算而得。），配额内税率为20%，进口可能会增加。因羊毛是副产品，没有成本核算资料，故它们的配额内进口忽略不计。由此可见，配额内粮食和棉花进口会直接替代国内生产，而植物油和粮的进口则要先填补供求缺口后，才能替代国内生产。
　　2002年是我国加入WTO后对粮、棉、油、糖等农产品进行关税配额管理的第1年，关税配额究竟能完成多少，还是个未知数。据有关资料显示，WTO成员中，除了澳大利亚和瑞士的关税配额完成率达到或超过90%外，欧盟、日本和美国等其他国家或集团均未超过70%，新西兰为45%，最低的波兰只有35%。因此，参照国际经验，根据可能性大小，按照高、中、低的思路，假设2002年我国的关税配额以全部、2/3和1/3三种情况完成，观察3种背景下替代国内农产品产量及播种面积的情况，见表1。

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