在全区第三产业工作会议上的讲话[服务业]

同志们：
      刚才，**书记做了重要讲话，从三个方面论述了我区加快发展第三产业的重大意义，提出了做好这项工作的指导思想、主要任务和工作重点，具有很强的针对性、指导性和可操作性。大家要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就加快推进我区第三产业的发展，再讲几点意见。
      一、认真贯彻科学发展观，把发展第三产业摆在更加突出的位置
   　 第三产业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。三次产业结构演进规律和发达国家、地区的实践表明，大力发展第三产业不仅是促进产业结构优化升级，提高国民经济整体素质的重要途径，也是加快现代化建设的必然要求。改革开放以来，我区第三产业得到较快发展，特别是“九五”以来，各级、各部门认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列决策部署，使第三产业呈现出发展速度逐步加快、总量不断扩大、比重逐年提高、从业人数明显增加的良好局面。1995—2003年，全区第三产业增加值由258亿元增加到723亿元，年均增长¨％，增速比全国高3个百分点，产业结构由31：2：37．8：31调整为20．2：45．3：34．5；从业人数由267·6万人增加到378万人，成为吸纳劳动就业的主要渠道；一批重点项目相继建成，居民的出行、居住和消费环境进一步改善，生活质量不断提高；内部结构发生了新的变化，交通运输、邮电通信、商贸流通、餐饮娱乐等传统产业得到较快发展，金融保险、房地产、科技教育、文化体育、旅游、信息、社区服务等新兴产业稳步发展；所有制结构有所改善，从事服务业的个体私营企业户数由35．5万户增加到50·2乃户，占全部个体私营企业总数近80％，从业人员由60万人增加到116．7万人。这些可喜的变化为第三产业的进一步发展打下了良好基础，也为经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了重要贡献。

    　但是，与发达国家和地区相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，我区第三产业还有比较大的差距，存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量不大。2003年，全区第三产业增加值仅占全国的1。9％，居第24位。第三产业占GDP的比重不高，而且近年来呈现下降趋势，与发达地区差距较大。二是质量不高。具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分，产业体系尚未形成。三是结构不优。主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业的局面仍没有改变，金融保险、科技服务、信息咨询等新兴产业占第三产业增加值的比重仅为11.3％，比全国平均水平低15个百分点。四是市场化、社会化、产业化程度低，不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。特别是行政事业单位和企业兴办的第三产业目前仍有一定的数量，其社会化、商品化程度低，主要是自我服务，造成资源配置不合理，浪费严重。五是地区、城乡发展不平衡。中心城市第三产业相对发达。旗县较为落后，农村牧区第三产业发展更为落后。

   　分析我区第三产业发展滞后的原因，突出地表现在四个方面：一是认识不到位，思想不解放。第三产业没有得到应有的重视，处于一种自然发展状态。二是定位不准，政策乏力。长期以来，第三产业被当成福利事业甚至慈善事业来办，服务价格低廉，存在严重的福利化和非社会化、非市场化倾向。三是改革滞后，机制不活。第三产业过分依附于政府和企业，行政管理色彩浓，政企不分，行业准入限制多，导致垄断过度、浪费严重、竞争不足，尚未完全从计划经济模式中解脱出来，市场调节机制还没有形成，割裂了消费市场需求潜力和供给能力之间的联系。四是环境不够宽松，管理水平低。居民消费能力弱、限制多，市场体系不够健全，对外开放有限，政府服务不到位，缺乏规范化、法制化的行业管理与服务，各自为政，重管理轻服务、甚至只管理不服务的现象比较突出，越位、缺位的现象同时存在等。这些都极大地阻碍和束缚了第三产业的发展。

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