在全区第三产业工作会议上的讲话[服务业](3)

    　(二)加快结构优化升级，全力提升第三产业发展水平

　　调整优化第三产业结构必须进一步加快改造提升商贸流通、餐饮、交通运输、仓储、邮政等传统产业，大力发展旅游、金融、保险、信息、房地产、科技教育、文化体育、社区服务等新兴产业，力争到2010年使新兴服务业的比重达到50％左右，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。

　　改造提升传统服务业必须加快市场的升级改造，重点建设一批上规模、上档次的现代化特色市场。加快引进新型业态、现代管理和营销方式，通过培育和发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代营销管理方式，建立覆盖全区乃至全国的市场营销网络。要大力发展直接为生产服务的物流设施，有步骤地发展和完善社会化物流企业，重点建设呼和浩特、包头、通辽、满洲里一海拉尔四大物流基地，加快建设赤峰、集宁、东胜、临河等地的物流项目，构筑以现代综合交通运输体系为主的物流运输、以邮电通信及网络技术为主的物流信息、以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台，实现物流配送信息化、社会化、专业化和现代化。继续加强满洲里、二连浩特口岸的互市贸易区、出口加工贸易区以及综合配套设施建设，繁荣口岸经济。适应餐饮消费扩大的需要，培育壮大餐饮业龙头企业，开发特色产品，创新经营方式，做大做强我区餐饮业。

    　大力发展新兴服务业，关键是通过对现有资源的整合和资金、技术与管理的引进，实现行业规模扩张和结构优化。要充分发挥我区独特的草原风光、民族风情、历史文化等旅游资源优势，以区域经济一体化的理念和市场运作的办法，加快重点旅游线路、景区和景点建设，加快客源市场开发，抓好特色、打造品牌，力争把旅游业培育成为振兴和带动全区服务业发展的重要支柱产业。进一步加大银行、保险、证券业的开放力度，建立和引进各类金融机构，扶持和培育社会金融市场，不断强化金融在经济发展中的核心作用。积极发展各类中介服务，逐步建立符合市场经济特征和国际通行规则、功能完备、公正执业、管理规范的中介服务体系。要借助西部大开发的机遇，大力发展科技教育事业，积极推进科技教育的产业化。以建设民族文化大区为目标，以改革为动力，繁荣文艺演出业和文化娱乐业，壮大新闻出版业，提升广播影视业，积极发展文博会展业，把内蒙古独特的人文资源优势转化为文化经济优势。积极引导房地产和社区服务业发展，使房地产开发、物业管理、社区服务同步推进。

 　   (三)创新机制，扩大开放，增强第三产业发展活力

   　 一是要不断深化国有服务企业改革。坚持市场取向，加快改组改造，实现资源配置由政府主导向市场主导转变。对国有大中型服务企业要进行规范的公司制改革，通过上市、合资、参股等形式，实现股权多元化。对一般性竞争领域，要加快国有资本退出步伐，暂时退出有困难的，也要引入竞争机制，提高非国有经济比重，推动企业产权在不同所有制之间合理流动。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式，搞活国有中小服务企业，建立健全信用担保、金融服务、管理咨询等服务体系，为中小企业创造更为广阔的发展空间。

    　二是要放宽市场准入，降低“门槛”。针对目前第三产业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，要按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。凡符合国家法律、法规对民间资本开放的行业、领域和商品，都要允许和鼓励非公有经济进入和经营，在企业开办、土地使用、资金融通等方面与国有企业同等对待，并在技术、管理、培训等方面给予积极的帮助。

    　三是加快推进服务领域产业化进程。除政府基本公共服务以外的领域，要争取用3年左右的时间基本实现由“政府办”向“社会办”转变，逐步使第三产业发展转到充分发挥市场机制、实行产业化经营的轨道上来。按照营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革步伐。经营开发服务性事业单位要转企改制，逐步取消政府投资和经费划拨；挂靠政府的营利性机构要尽快脱钩，非营利性机构也要面向市场提供服务。

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