加入WTO后我国农业补贴政策研究(4)

　　  （三）综合影响分析
　　市场准入承诺对农业生产及农民就业和收入的影响，分关税配额农产品和单一关税农产品两种情况进行分析。前者是重点，后者又侧重大豆产品进口的影响。虽然忽略了配额内羊毛进口以及大麦、油菜籽和花生油等单一关税农产品进口的影响，考虑到我国蔬菜、水果和畜禽等具有比较优势产品出口将扩大的某种抵冲效应，上述分析结果不会受太大影响。鉴于大豆与豆油存在明显的替代关系，进口豆油在填充供求缺口后，不大可能影响农业生产及农民的就业和收入，故不考虑配额内豆油进口的影响。因此，关税配额农产品和单一关税农产品对农业生产及农民就业和收入的综合影响为：如果配额全部完成，将替代国内播种面积1.50亿亩，占全国播种面积的6.4%；减少2138万农民的就业机会，占全国农村农业劳动力的6.5%；总体收入损失达336亿元，放弃生产的农业生产者平均每人损失1572元，全国平均每个农业劳动力损失102元。当完成2/3的关税配额时，将替代国内播种面积1.16亿亩，占全国播种面积的4.9%；减少1652万农民的就业机会，占全国农村农业劳动力的5.0%；总体收入损失达253亿元，放弃生产的农业生产者平均每人损失1533元，全国农村平均每个农业劳动力损失77元。若配额完成率只有1/3，将替代国内播种面积0.83亿亩，占全国播种面积的3.5%；减少1179万农民的就业机会，占全国农村农业劳动力的3.6%；总体收入损失达176亿元，放弃生产的农业生产者平均每人损失1481元，全国平均每个农业劳动力损失53元。鉴于目前进口小麦、大米和棉花到岸后的完税价格与国内市场批发价较为接近，1/3的配额完成率可能高估；而菜籽油，特别是糖的配额完成率按1/3计算，因存在供求缺口，又可能被低估，双方存在一定的抵冲效应。再虑到转基因产品管理办法的实施，结合国际经验，我国配额完成率控制在1/3左右的可能性较大。因此，市场准入承诺对农业生产及农民就业和收入的影响比预想的要小。而且，被进口农产品替代的土地，农民不一定闲置，要么转产，要么继续生产，只是加大农产品过剩的压力。即使放弃生产的农民，也不一定完全失业，而是转入其他行业，以隐蔽失业的状态存在，从而进一步扩大流动的农民工大军，间接地影响流入城市和地区的社会稳定。
　　由于我国地区差异大，不同农产品主产区各异，农民收入分化明显，因此，不同地区、不同收入水平的农民受进口农产品冲击的程度也各异。从地区来看，冲击严重的是经济发展比较落后的有关农产品的主产区，其次是经济较发达的农产品主产区。至于非主产区的农民，因有关农产品的商品率较低，产量有限，半自给自足型的农业生产方式具有天然的阻抗力，从而使进口农产品对非主产区农民的收入和就业影响不大。具体来看，小麦受冲击大的地区是河南、河北和山东；玉米为吉林、河南和山东；大米首先是湖南、湖北与四川，其次为广西、黑龙江、江苏和广东；棉花首先是新疆、河南、山东，其次为安徽、河北和江苏；大豆受冲击最猛的是黑龙江和吉林；甘蔗主要是广西、云南和广东的农民受影响；羊毛则主要冲击新疆和内蒙古的牧民；橡胶主要影响海南、广西和广东等省的农户。从收入水平来观察，受影响最严重的主要是主产区中低收入生产粮、棉、大豆、油菜籽和甘蔗的纯农户。确切而言，市场准入承诺下的大量农产品进口，主要影响主产县有关农产品生产的中低收入纯农户和一兼户，他们将是我国农业补贴政策的重点支持对象。
　　经上述分析可知，在目前农民负担依然沉重，增收困难，剩余劳动力1.52亿人，每年还要新增800多万农村劳动力的背景下（注：数据来源见韩长赋(2001)，第5页。），加入WTO后市场准入承诺又引发外国农产品大量涌入国内市场，从而可能冲击农业生产，减少农民就业，进而妨碍农民增收。如果进口农产品的冲击集中到主产县中低收入纯农户和一兼户（注：兼户是指收入和就业以农业为主的农户。）的农民头上，其人均收入损失可能是全国平均水平的十几倍以上，而他们又普遍缺乏兼业的就业能力，不仅在加入WTO后生活改善无望，甚至生存都受到威胁，很容易演化为社会不稳定的敏感性人群，并且他们又是我国关系国计民生的商品粮棉等大宗农产品供给的主要生产者群体。如果措施不当，没有扼阻国外优质廉价农产品的迅猛冲击，不仅会削弱粮、棉、油、糖等大宗农产品长期而稳定的供给能力，而且直接威胁到当前的社会政治稳定。既不利于维护加入WTO伊始我国的国际形象，又会被国内某些反对加入WTO的利益集团所利用，从而干扰加入WTO后我国坚持市场化、国际化、现代化的改革方针。因此，准确判断市场准入承诺对农业生产及农民就业和收入的影响，寻求针对性的有效应急对策，意义深远而重大。

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