加入WTO后我国农业补贴政策研究(8)

　　  （一）遴选补贴重点，加大补贴力度
　　在农业补贴中，调整补贴结构与增加补贴数量同等重要。一方面，要根据国内外农产品的竞争态势，努力使补贴结构合理化，突出补贴重点，提高资金补贴效率。一是重点补贴优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工的农产品生产；二是农业投入品以良种和节水型灌溉中的水电费补贴为主，其中良种补贴又要向大豆、玉米、小麦和棉花倾斜，以降低这些产品的生产成本；三是对受冲击较大的粮棉油糖等敏感性农产品主产县的中低收入纯农户和一兼户进行补贴；四是以贴息贷款和直接补贴农产品基地建设的方式，重点支持农业产业化龙头企业的收购、加工和销售活动。
　　另一方面，需加大资金投入力度，弥补现行补贴的薄弱环节，增强农业的国际竞争力。一是资助农村居民教育培训。第一，通过中央财政转移支付和省市级财政补助的方法，解决乡村教师工资问题，减免当地农民子弟的基础教育学杂费支出。第二，直接补贴冲击严重的主产区农民的职业培训费用。对营销技能型的农民经纪人培训、绿色证书培训以及进城后的岗位资格培训，都可凭有效证件和培训资格证书，领取一定金额的学杂费补贴。第三，资助非政府创办的培训机构。在粮棉油等受冲击的主产区，政府可公开招标选择若干家有实力的民营培训机构，根据培训的合格农民数量，给予其培训费用一定比例的补贴。同时，由教育主管部门配套监督处罚措施，对滥竽充数的培训机构严惩不贷。
　　二是扩大农业技术推广的资金补贴额度。第一，资助民营企业和农民专业大户建新技术推广示范基地；第二，设立新技术、新品种风险基金，对因技术、品种不稳定造成的损失给予补偿。
　　三是加大农产品检验服务的支持力度。除了少数复杂的质量检验和特殊的疫病防治收取较低的成本费用外，一般农产品的质量检验和畜禽检疫均免费进行，资金缺口通过设立产品检验专项资金来弥补。
　　四是增设市场营销服务专项资金。一方面集中以往分散在其他项目中的市场营销服务资金；另一方面扩大资金投入，显著提高市场营销服务的效果。第一，主要补贴我国农产品参展或举办国际农产品博览会；农民专业协会、农业网络公司和驻外使领馆的商务性机构等收集、处理国内外农产品供求和价格信息；农产品批发市场和期货市场的投资等。第二，减免农产品广告的税收，统一做当地特色农产品的公共广告等。第三，对涉农的IT企业将电脑网格向农产品主产区延伸的投资与运营活动，进行贴息贷款或直接给予资金补贴。
　　五是增加国内粮食援助补贴。用过剩的粮食替代部分最低生活保障金的发放，同时增加粮食补贴数量。城镇低收入者凭票到指定网点领取。
　　六是进一步加大自然灾害救济、环境保护与贫困地区的资金补贴力度。其中，将部分自然灾害救济金转为收入保险基金，在少数自然灾害频发地区，进行收入保险补贴制度试点。
　　  （二）有选择地引入绿箱中的收入补贴政策
　　一是减免受冲击严重的粮棉油糖等农产品主产区、贫困地区以及受灾地区有关农产品的税收和村提留、乡统筹费。这些地区的地方政府由此发生的财税收入减少额，由中央政府转移支付解决。
　　二是建立农业保险补贴制度。第一，重点对粮棉油糖等敏感性大宗农产品，以及畜禽、蔬菜和水果等主要出口创汇产品进行保险补贴。第二，成立政策性农业保险机构。有4种方案：(1)全国只成立一家政策性农业保险公司，并在粮食、棉花、大豆和甘蔗等敏感性农产品，以及畜禽、蔬菜和水果等主要出口农产品的主产区域设立一家商务代表处，将政策保险业务委托若干家商业保险公司代理，同时减免这些公司的有关税收，并对发生的风险损失按比例补贴；(2)在市场和生产风险高的棉花、大豆等大宗农产品及主力创汇的畜禽、蔬菜主产区域，试点设立几家政策性农业保险机构；(3)增加农业发展银行的政策性农业保险功能；(4)由政府机构，如民政部门代理政策性农业保险业务。

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