大邑县土地利用总体规划大纲(3)

年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 第一产GDP 业 （亿元） （万元） 223880 62838 269880 67383 350668 70649 389540 72141 449125 73868 515870 77977 515443 83832 566656 90975 第二产业（万元） 102670 120827 142419 160962 187220 220990 195899 219302 第三产业（万元） 58372 81670 137600 156437 188037 216903 235712 256379 单位面积GDP 人均GDP （万元/公(元) 顷） 4584.89 1.45 5496.54 1.75 7121.61 2.27 7899.82 2.52 9054.94 2.91 10400.60 3.34 10371.09 3.34 11401.53 3.67

4、存在问题分析

（1）工业集中发展区建设用地保障程度较低

由于近年来县域经济发展面临的形势发生了重大变化，特别是成温邛高速公路的建成和成都市整体水平的提高，大邑县经济发展的速度较快，其工业集中发展区建设是拉动大邑县经济快速增长的重要增长点，其快速发展建设对用地的需求十分迫切。规划实施几年来，由于工业集中发展区建设用地保障程度较低，其发展建设的速度较慢。未来规划期内，若不加快工业集中发展区建设步伐，为工业集中发展

区建设提供可靠的用地保障，不仅影响大邑经济的可持续发展，还会拖成都市工业发展的后腿。

（2）重点镇发展力度有待加强

规划实施后，大邑县城镇基础设施不断完善，农民向非农产业转移，向小城镇集中，加快了城镇群体建设，推进了城镇化进程，晋原镇、安仁镇、沙渠镇、悦来镇、苏家镇等镇得到了一定程度的发展。但与成都市加快城乡一体化进程的要求相比还存在较大的差距，晋原镇、安仁镇、王泗镇等重点城镇的发展力度还有待加强。2003年大邑县城镇化水平仅为28.00%。未来规划期内必须高度重视重点城镇建设，将晋原镇建成全县的政治、经济和文化中心，安仁镇打造成中国历史文化古镇，王泗镇逐步发展为工贸型城镇。按照非均衡发展、互动发展的思路，建立以晋原镇为中心，安仁镇、王泗镇为重点，带动其他乡镇的发展，形成分工有序、功能完善、布局合理、结构协调的城镇化体系。

(二)土地利用现状分析 1、土地利用现状结构

根据2003年大邑县土地利用更新调查数据，全县土地总面积为128361.79公顷。其中农用地面积113590.04公顷，占88.49%；建设用地面积10783.42公顷，占8.40%；未利用地面积3988.33公顷，

占3.11%。农用地中，耕地面积30181.55公顷，占26.57%；园地面积2943.41公顷，占2.59%；林地面积70269.62公顷，占61.86%；牧草地面积3406.77公顷，占3.00%；其它农用地面积6788.69公顷，占5.98%。建设用地中，居民点及工矿用地面积10101.73公顷，占93.68%；交通用地面积611.86公顷，占5.67%；水利设施用地面积69.83公顷，占0.65%。未利用地中，未利用土地1260.25公顷，占31.60%；其它土地2728.08公顷，占68.40%。见附表1、附表2。

2、土地利用现状对比分析

与1996年相比较，全县土地总面积减少了23277.91公顷；农用地面积减少19390.86公顷，其中耕地减少3374.95公顷，园地增加556.81公顷，林地减少15289.78公顷，牧草地减少5920.73公顷，其它农用地增加4627.79公顷；建设用地增加1519.62公顷，其中居民点及工矿用地增加1290.03公顷，交通用地增加220.46公顷，水利设施用地增加9.13公顷；未利用地减少5406.67公顷，其中未利用土地减少4466.75公顷；其他土地减少939.92公顷。

3、土地总面积和耕地面积减少原因分析

根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）和成都市人民政府办公厅转发《市国土资源局<关于开展集体土地所有权登记发证工作实施意见>的通

知》（成办发[2002]130号）要求，大邑县人民政府十分重视土地利用现状变更调查和数据库的建设、集体土地所有权登记发证、土地登记等基础工作。为满足集体所有权登记发证工作的需要，按照政策规定和每年国家、省、市下达文件精神，按照统一时点要求，实行年度土地利用现状变更调查，对发生变化的地类进行逐项调查，将调查成果和资料进行汇总，形成每年的土地利用现状变更图件和调查数据上报，并将图件进行逐年更新，建立了土地利用现状数据库和图件库。从调查数据汇总情况来看，1997—2003年全县土地总面积与耕地面积变化原因如下：

（1）土地总面积

全县1996年土地总面积151639.70公顷，2003年变更调查128361.79公顷，减少23277.91公顷。减少原因为根据四川省人民政府川府堪[2001]360号文件进行行政区划调整后，2003年全县幅员控制面积由省厅下达，故减少了23277.91公顷。

（2）耕地

退耕还林还草1470.48公顷，农业结构调整增加可调整园地354.72公顷，建制镇建设占用耕地230.76公顷（其中经省政府依法批准占用耕地150.05公顷，存量土地80.71公顷）；1999年土地利用现状变更调查时，对原调查存在的错划、漏绘地类进行了纠正，因纠错造成耕地减少814.38公顷，分别流向建制镇267.94公顷，农村

居民点483.32公顷 ，特殊用地63.12公顷；农民建房占用耕地124.97公顷，独立工矿占用耕地22.62公顷，特殊用地占用耕地97.30公顷,公路建设占用耕地220.46公顷，灾毁耕地11.37公顷，畜禽饲养地占用耕地18.40公顷，农业设施占用耕地9.48公顷。见附表3。

三、社会经济背景分析

（一）县域自然、社会经济概况及在省、市区域内的定位

大邑县位于成都平原西部，东北与崇州市交界，东南与新津县、邛崃市毗邻，西北与芦山县、宝兴县、汶川县接壤。全县幅员面积1283.62平方公里（2003年更新调查数）。其地域广阔、森林资源丰富、生态植被保护良好，自然生态环境条件十分优越，因山水灵秀，人文荟萃，而素有“蜀之望县”的美誉。境内海拔相对高差4889米，地貌以山地为主，占全县土地总面积的53.34%，平坝和丘陵分别占26.93%和19.73%。耕地主要分布于平原地区，占全县耕地总面积的62.4%，灌溉条件较好，宜于多种作物生长；山区有林地分布集中连片，植被保存完好，对涵养水源、维护生态平衡作用十分突出。该县区位优势日益突出，中心城区晋原镇距成都市区仅45公里，随着成温邛高速公路的建成通车，大邑县接受中心城市的经济辐射能力显著增强，距成都半小时的通达里程将在很大程度上提升其在成都市经济发展中的战略地位。

2003年，全县辖18个镇、9个乡，1个管委会。按照成都市人民政府《关于开展撤乡并镇工作通知》的要求，大邑县将唐场、元兴2个镇所属行政区域并入安仁镇，丹凤乡所属行政区域并入悦来镇、三坝乡所属行政区域并入出江镇、高山乡并入三岔镇、龙凤乡并入董场镇、敦义乡并入王泗镇、天宫庙镇与花水湾温泉区合并更名为花水湾镇。全县现辖17个

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