大邑县土地利用总体规划大纲

大邑县土地利用总体规划大纲(2003-2020年) 一、 前言

（一）规划的背景、目的及依据

1、规划的背景

党中央、国务院对土地管理工作高度重视，强调要珍惜每一寸土地，要把切实加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段。党的十六届三中全会决定“要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全”。为了制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长，保证国民经济平稳运行，牢固树立和落实科学的发展观，切实落实最严格的耕地保护制度，国务院办公厅发出了加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的通知。贯彻落实党中央、国务院的战略部署，进一步加强土地宏观管理，严格实施土地用途管制，切实解决耕地保护和土地管理中出现的新问题，有效发挥土地利用总体规划对经济社会发展的调控作用，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实最严格的耕地保护制度，大力推进科技创新和制度创新，已是当务之急。

党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标对土地资源的保障能力提出了更高的要求。为了贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神，提高土地利用规划的科学性，适应土地管理

和社会经济发展的客观需要，国土资源部决定开展土地利用总体规划修编试点工作，成都市 2003年被列为全国14个市（地）级土地利用总体规划修编试点之一，大邑县隶属成都市，按照《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发[2003]50号）要求，大邑县与市级规划同步开展土地利用总体规划修编工作。

2、规划的目的

土地是人类赖以生存和发展的宝贵资源和资产，实现土地资源的可持续利用，是确保经济社会可持续发展的必要前提条件。土地利用总体规划是加强资源环境保护、实施可持续发展战略、强化土地宏观管理和调控的重要措施和手段，是国民经济和社会发展规划的重要组成部分。随着县域经济跨越式发展的需要和大邑县人口的不断增长，耕地保护与经济发展之间的矛盾日益突出。

为贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神，以及贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在县域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利用大邑县有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全县社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。根据大邑县土

地资源状况和社会经济发展需要，以及有关法律、法规、文件和资料，编制《2004—2020年大邑县土地利用总体规划大纲》。

3、规划的依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律、法规。

（2）《国务院关于深化改革加强土地管理的决定》（国发[2004]28号）。

（3）国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）。

（4）《中共四川省委四川省人民政府关于加快城镇化进程的意见》（川委发[2003]4号）。

（5）《四川省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见》（川府发[2003]21号）。

（6）《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发[2003]50号）。

（7）《成都市土地利用总体规划修编大纲（2003—2020）》。

（8）《成都市城市总体规划（2003—2020）》。

（9）《成都市工业发展布局规划纲要（2003—2020）》（成委发[2004]11号）。

（10）《成都市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。

（11）关于《成都市土地利用总体规划（2004—2020年）》主要指标分配方案的通知（ 成国土资发[2004]308号）。

（12）《中共成都市人民政府关于统筹城乡经济发展推进一体化的意见（成委发[2004]7号）》。

（13）《中共成都市委成都市人民政府关于加快重点镇建设的意见》（成委发[2004]50号）。

（14）《大邑县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。

（15）《2004年四川统计年鉴》、《2004年成都市统计年鉴》、《2004年大邑县统计年鉴》。

（二）规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会的要求，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，遵循“五个统筹”的要求，围绕大邑县全面建设小康社会、加快城郊型经济强县建设步伐的发展目标，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，按照市委统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的整体要求，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土地资源对全县经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，保持旅游产业优势，促进工业产业发展，为强县、兴县提供有力保障，建设环境优美，生态和谐，富于特色的山水园林城市，实现区域协调发展。

（三）规划的原则

1、坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。

2、坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效率的原则。

3、坚持按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，统筹安排各类、各区域用地的原则。

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