大邑县土地利用总体规划大纲(2)

4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则，强调建设一个高质量的人居环境。

5、坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡的原则。

6、坚持土地利用总体规划与城市规划、工业规划及其他相关规划相协调的原则。

7、坚持整体协调的原则，将土地规划纳入成都市域一体化考虑，使大邑县既能相对独立地承担所在区域的中心职能，带动整个县域经济的发展，又能承担成都市市域西南翼城镇群重要节点的作用。

8、坚持集约发展、重点突出的原则，以集约发展方式切实节约土地，优化产业结构，积极发展县域和片区中心镇，引导人口和产业聚集，增强聚集效益。

（四）规划的期限

规划以2003年为基期年，2010年为规划阶段目标年，2020年为规划目标年。为与政府目标相衔接，增加2007阶段目标年。即规划时段分为2004—2007年、2008—2010年和2011—2020年三个时段。

二、上轮土地利用规划实施情况与土地利用现状分析 （一）上轮土地利用规划实施情况

1、1997—2010年土地利用规划目标

（1）基本农田保护面积28888公顷，占1996年耕地面积的86%。 （2）建设占用耕地指标263公顷；四川省委、省人民政府关于扩大全省小城镇建设试点镇的通知（川委发[2000]21号）文件，追加大邑县9个省级试点小城镇建设用地指标共计133.50公顷，其中耕地119.70公顷。1997—2010年规划期内，全县建设占用耕地指标共计396.50公顷。

（3）土地开发复垦整理增加耕地面积800公顷。 （4）耕地保有量为33703公顷。 2、规划实施情况

大邑县上轮土地利用总体规划于1998年底完成，2000年批准实施。规划实施以来，全县先后分次依法报省政府批准建设用地224.87公顷，其中占用耕地150.05公顷,占上轮规划耕地占用指标的26.49%，目前剩余耕地指标246.45公顷。依法上报批准建设用地中：

（1）城镇建设用地45.8746公顷，占用耕地32.5253公顷。分别为：晋原镇建设用地40.4420公顷，占用耕地27.5157公顷；安仁镇建设用地0.9047公顷，占用耕地0.8414公顷；悦来镇建设用地0.9786公顷，占用耕地0.9101公顷；沙渠镇建设用地1.8213公顷，

占用耕地1.6845公顷；苏家镇建设用地1.7280公顷，占用耕地1.5736公顷。

（2）独立选址项目用地178.9955公顷，占用耕地117.5230公顷。分别为：川西旅游环线、大青、大双路建设用地85.6716公顷，占用耕地55.7261公顷；中国移动建设用地0.0065公顷，均为耕地；中国联通建设用地0.1452公顷，占用耕地0.1323公顷。

规划实施以来，全县通过土地开发整理增加耕地面积710.23公顷，占土地开发整理规划目标的88.78%，较好的完成了土地开发整理规划目标任务。除满足了本县建设占用耕地占补平衡需要外，还支援了中心城区和其他区（市、县）耕地占补平衡。

上轮规划全县划定基本农田保护面积28888公顷。规划实施几年来，全县严格执行基本农田保护制度，切实保护基本农田，全县各类建设未占用基本农田，2003年全县基本农田保护面积仍维持1996年划定面积28888公顷不变。

1997—2003年大邑县土地利用总体规划执行情况详见表1。

表1 1997－2003年大邑县土地利用总体规划执行情况

基本农田 耕地保有量 项目 （公顷） 2010年规划目标 至2003年 30181.55 执行情况 % 剩余指标 28888 （公顷） 33703 28888 保护面积 非农建设 占用耕地 （公顷） 396.50 开发复垦整理 新增耕地 （公顷） 800 150.05 26.49 246.45 710.23 88.78 89.77 3、规划实施成效分析

前述规划实施情况表明，上一轮土地利用总体规划经省政府批准正式开始实施以来，大邑县认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和遵循经济、社会和生态效益相统一的原则，严格执行国土资源管理的各种法律法规与方针政策，始终坚持“一要吃饭、二要建设，兼顾生态”的原则和“开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的总方针，立足于保护粮食生产能力，依据土地利用总体规划依法报批建设用地，加强土地开发整理工作，切实保护耕地，规划实施成效明显。

1、确保了基本农田保护面积不减，提高了耕地质量和产出率，改善了生态环境

规划实施几年来，总体上实现了土地资源的可持续利用和国民经济的可持续发展，确保了基本农田保护面积不减，提高了耕地质量和产出率，改善了生态环境；体现了内涵挖潜，充分利用了市场机制优化资源配置，发挥了大邑县自身的区位优势，依靠科技进步和制度创新，实现了稳定粮食生产、基础设施建设、经济结构调整与城镇化水平的提高、生态环境建设与保护的有机结合。

2、提高了土地开发整理水平，实现了耕地占补平衡

规划实施以来，全县加大了土地开发整理力度，进一步提高了土地开发整理水平，通过土地开发整理增加耕地面积710.23公顷，同期建设占用耕地面积150.05公顷，净增耕地面积560.18公顷。实现了耕地占补平衡，缓解了建设占用耕地与耕地保护之间的突出矛盾。在全县经济快速发展和社会进步的同时，耕地的利用和保护工作取得了较大的成绩，实现了经济发展和耕地利用保护的双丰收。

3、保证了重点建设项目用地需求，促进了县域经济的快速发展，尤其是第三产业的快速发展

规划首先保证了重点建设项目用地需求，促进了县域经济的快速发展，尤其是第三产业的快速发展，单位土地面积效益不断提高。2003年全县GDP比1996年增加34.28亿元，增长153.10%；人均GDP达到1.14万元/人，比1996年增加0.68万元/人，增长147.83%；规划实施以来，大邑县第三产业在国内生产总值中的比重逐渐增加，呈现强劲的上升势头，2003年全县第三产业产值达25.64亿元，占全县国内生产总值的比重上升至45.24%。比1996年增加19.80亿元，增长339.04%。特别是以建设旅游大县为目标，突出“雪山、森林、温泉、庄园”四大品牌，旅游业持续升温，发展迅速。上一轮土地利用总体规划对加强大邑小康县、全国平原绿化先进县、全国生态县建设试点地区和推进以晋原镇为中心、安仁镇、王泗镇为重点的城镇化体系建设起到了重要的保证作用。全县单位土地面积效益亦不断提高，由1996年1.45万元/公顷提高到2003年3.67万元/公顷，增长了153.10%。见表2。

表2 大邑县GDP、人均GDP和单位土地面积GDP变化表

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