关于创新驱动和协同创新的若干重要概念 - 洪银兴(2)

０１３年第５期　经济理论与经济管理　２

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”验和信息。从一定意义上说，我国科学技术的跨

为创新型国家作为全面小康的建设目标。

二是研发投入标准。目前创新型国家的研发费用一般要占其ＧＤＰ的２％以上，而科技创新企业一般要达到６％以上。对这个标准需要进一步说明的是，经济增长由物质资源投入转向创新驱动，可以相对节省物质资源、环境资源之类的物质投入，但不能节省资金投入。创新驱动本身需要足够的投入来驱动创新。科技创新最为缺乏资金最需要资金投入的阶段是科学发现成果孵化为新技术阶段，在这里，投资风险最大，潜在收益也最大，需要科技和金融深度结合，需要引导足够的金融资本投入这个阶段。过去一般以企业研发投入占ＧＤＰ的比重来衡量一个地区或企业的创新能力，这与企业为源头的技术创新模式相适应。现在突出的是以科学发现为源头的科技创新模式，因此，在孵化新技术阶段集聚的金融资本数量将越来越成为判断一个地区是否进入创新驱动型经济阶段的指标。

以上两个标准实际上是从投入和产出两个方面的评价，更多的是针对全国来讲的，是成为创新型国家的基本要求。除此以外，尤其是就某个区域或企业来说，转向创新驱动，还有三个定性的评价标准。

一是创新要素的高度集聚。经济活动的空间集聚可以产生经济的集聚效应。发展创新型经济同样需要这种集聚区效应，这就是建设和发展科技创新园区。从世界范围的科技创新园区看，大学与创新园区密切相关，斯坦福大学旁边有硅谷，哈佛大学和麻省理工学院旁边有１２８号公路科技园。当然，远离大学的地区也可能建立大学科技园区，其决定因素是对大学和创新要素的吸引力。创新要素涉及高端创新创业人才、科研和研发机构、风险和创业投资、科技企业家等。创新要素在哪里集聚，那里就有较强的创新能力。我国发展创新型经济起步较早的地区所采取的举措是把引进外资的开发区转型为发展创新型经济的引领区，实现由世界工厂向世界研发和孵化基地转型，成为高科技产业园；由外资企业集聚区转变为创新机构（大学、科研院所和外资研发中心）集聚地，成为大学科技园。

二是人力资本投资成为创新投资的重点。实施创新驱动战略要以人才为依托，不仅需要提高劳动者素质，更需要高端创新创业人才。因此转向创新

越并且占领世界制高点首先靠的是知识创造和共享，以创新的知识带动技术的跨越。因此，建立最为先进的信息传输通道和国际信息共享制度和机制，使科技人员获取当代最为前沿的相关领域的信息，是提升知识创新能力的重要途径。

五、转向创新驱动发展方式的评价标准

经济发展的每个阶段都需要寻求驱动力。改革开放以来在我国经济发达地区先是发展乡镇经济，农村工业化和城市化是经济发展的驱动力；紧接着发展开放型经济，引进和利用外资成为新的驱动力。现在经济发展进入了新的阶段，科技创新正在成为新的驱动力。与此相应，发展创新型经济就成为当前经济发展的一个阶段性特征，同时成为新的发展机遇。所谓创新型经济，它体现资源节约和环境友好的要求，是以知识和人才为依托，以创新为主要驱动力，以发展拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业为标志的经济。发展创新型经济有三个基本要求：一是创新的产业以知识密集产业和绿色技术产业为特征；二是科技创新和产大学和科研业创新互动结合；三是知识创新主体（

企业）的紧密合作协同。机构）和技术创新主体（

转向以创新驱动发展方式，不仅意味着由主要靠物质（有形要素）投入推动增长转向创新要素驱动增长，同时会带动以下三个方面的转型。一是产业结构的转型，不仅是要求创新产业，还要求新兴产业成为主导产业。二是企业结构的转型，科技企业成为主体。三是技术进步模式的转型，最早是加工代工型技术进步，后来是技术模仿型，现在就要转向自主创新型技术进步。

转向创新驱动的经济发展方式有个评价标准问题。就如十八大所要求的，完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。一般说来，评价标准可从以下几个方面确定。

一是科技进步对经济增长的贡献率。诺贝尔经济学奖获得者索罗认为，发达国家的科技进步贡献率一般可以达到７０％～８０％，现在这个比例在某些国家可能更高。我国目前的差距很大。十八大已经明确把成

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驱动，人力资本比物质资本更重要。增加人力资本供给就能驱动创新。在这里需要改变对低成本发展战略的认识。低成本战略理论强调发展中国家以低劳动力和土地成本作为比较优势。这种低成本比较优势在贸易领域可能是有效的，但在创新型经济中就不适用了。低价位的薪酬只能吸引低素质劳动力，只有高价位的薪酬才能吸引到高端人才，才能创新高科技和新产业，从而创造自己的竞争优势。

三是孵化和研发新技术成为创新投资的重点环节。以科学新发现为源头的创新路线图为：大学知——孵化高新技术———企业将高新技术转化识创新—

为现实生产力。反映创新驱动要求的创新投资应该更多地投向孵化和研发环节。孵化高新技术即科技创新的中游环节，从产学研合作角度分析它是关键性环节，它是连接知识创新和技术创新的桥梁和纽带。自从２０世纪后期产生新经济以来，科技创新出现的新趋势，就是技术创新的先导环节和知识创新的后续环节均延伸到科学知识转化为生产力的领域。高新技术孵化阶段就成为技术创新和知识创新的交汇点。也正是这种创新的交汇产生了知识经济，其效应是越来越多的新技术、新产品和新企业在这个阶段产生，从而成为创新驱动经济发展的重要表现。

题。与此相关的是围绕国家目标的科学规划和集成。就规划来说，特别强调体现国际前沿科技水平的国家科技重大科学计划。就如美国所实施的阿波罗计划、星球计划之类的重大科学发展项目的实施，溢出了一大批处于国际前沿的军用和民用的科学技术，我国正在实施的国家科技重大专项必然也会产生同样的效应。就创新集成来说，在现代经济中，国家竞争力主要由国家创新力来衡量。国家创新力不是个体创新力的相加，而是对科技创新的国家集成能力。集成创新即创新系统中各个环节之间围绕某个创新目标的集合、协调和衔接，尤其是产业创新之类的涉及国民经济发展方向的科技创新。

人们一般认为政府的作用主要在于投资，其实更为重要的是对创新的引导和集成。即便是投资也是起引导和集成作用，绝不可能代替企业的创新投资。

现实中，无论是科学家还是企业家，分别进行的知识创新和技术创新，都有自主性，都有自己的兴趣爱好。政府介入新技术孵化阶段，就不只是将他们黏合在一起，还要引导他们的协同创新与国家目标衔接，从而实现国家目标导向的协同创新和集成创新。正是在这一意义上，在产学研前可以加上一个“政”字，即政产学研合作创新。政府对产学研协同创新系统进行整体协调和集成的主要方式是搭建产学研合作创新平台。具体路径有两个：

六、创新驱动的政府推动

标准的市场经济理论排斥政府作用。但在现实中，要引入创新，就需要政府的积极介入。其必要性在于创新成果具有溢出效应，具有公共产品的属性，这就决定了政府作为社会代表来介入创新驱动的必要性。人们一般认为，政府介入经济活动应该。而对创新来说就不能这样，不但要中性”保持“

主动介入，还要积极引导。其原因是，一般的配置资源（特别是有形要素）追求效率，市场配置资源中性”是必要的。而创最为有效，政府对此保持“

新是创造新的要素，是调动和激励无形要素。政府

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在这里发挥的作用，较市场更为有效。特别是转

一是建立大学科技园之类的创新园区。当年发展乡镇经济时的农村工业区，发展开放型经济时的开发区都是由各级地方政府建立的。现在发展创新型经济同样需要由政府来建立大学科技园，吸引各种类型的研发机构和依托大学研究成果及力量的高科技企业进入。过去开发区的吸引力在于“几通一平”的软硬环境建设，现在的创新园区同样需要类包括创新成果和创新创业人似的吸引创新要素（

才）的环境建设：激励创新的制度环境（主要涉及产学研各方互利共赢的创新收益分配体制，创新收；高效便捷的公共服务环益和知识产权保护环境）

境；政府对创新的支持政策（包括创新人才和项目；网络信息通道等基础设施环境；创的引导资金）

新创业人才的宜居宜研环境；活跃的风险投资环境等。对科技创新园区的评价不同于过去的工业区和开发区，不能以引进多少外资，产出多少ＧＤＰ作

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向创新驱动涉及经济发展方式的转变，没有政府的强有力推动，发展方式不会自动转变。

政府介入和推动创新，关键是国家目标导向问

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为评价指标，而要以创新能力评价创新园区。其中研发中心和创投公司）的集聚包括：创新机构（

度；创新要素（人才、风投、科技服务）的集聚度；战略性新兴产业集聚度；孵化器的集聚度；有自主知识产权的新技术、新产品的产出水平。

二是支持科技孵化器建设。科技孵化器的功能是孵化新技术、新产品、新企业。具体地说是为高新技术成果转化和科技企业创新提供优化的孵化环境和条件，包括提供研发、中试、科技和市场信息，通信、网络与办公等方面的共享设施和场所，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的服务和支持等。孵化器的投入是风险投资，有成功的，也有失败的。吸引风险投资者进入固然重要，但是，孵化新技术所具有共享性和公益

参考文献

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性的特征，决定了政府投入责无旁贷。地方政府一般会在创新园区规划建设孵化器，吸引风险投资进入，不仅为科技创业者提供培育资金，也为他们提供科技和信息服务。

总的来说，转向创新驱动，前提是制度创新。制度创新的发动者首先是政府。建设高效并有集成创新能力的创新型政府是实施创新驱动发展战略的基础。政府推动创新所需要的制度创新涉及面很广，除了以上所涉及的协同创新平台建设外，还需要一系列的制度安排，主要涉及建立集聚创新创业人才的制度，建立并实施有效的知识产权保护制度，建立激励创新的体制机制，等等。限于篇幅，这些问题将另文研究。

（责任编辑：王碧峰）

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