2009刘玲宁全国水土保持监督执法专项行动总结暨(2)

切实履行好水土保持监督管理职能。在多次调研讨论，并广泛征求有关流域机构和地方水行政主管部门意见的基础上，水利部印发了全国水土保持监督管理能力建设总体方案。这里我再强调几点：

（一）统一思想，充分认识开展监督管理能力建设的重要意义

党的十七大明确提出了建设生态文明的重要任务，十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了重大部署，为新时期水土保持监督管理工作指明了方向。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史时期，在这一强力发展过程中，需要建设数不胜数的工程，各种生产建设活动强度不断增加，控制人为水土流失的难度越来越大。据统计，生产建设活动引发的水土流失已经超过全国人为新增水土流失总量的80%，已经成为我国经济社会又好又快发展的重要制约因素。切实加强水土保持监督管理，搞好生产建设过程中的水土资源保护，是民生水利建设的重要内容，也是民生水利惠民、安民工程的重要内容，是国家生态文明建设的重要组成部分，也是贯彻落实科学观的必然要求。提高水土保持监督管理能力，是各级水行政主管部门落实依法治国方略、履行水土保持监管职责、以水土保持支撑小康社会建设和经济社会可持续发展的需要。我们必须站在落实科学发展观的高度、站在国家生态文明建设和水利可持续发展的高度，充分认识加强水土保持监督管理能力建设的重要性、紧迫性，增强搞好监督管理能力建设的责任感和使命感。

（二）明确目标，全面提高水土保持监督管理能力

一是完善水土保持监督管理法律制度，切实发挥法律对水土保持监督管理的规范、引导和保障作用。要在全面落实已有法律制度的同时，及时将实践中行之有效的管理机制转化为政策措施和法律制度，进一步规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，加快水土保持依法行政进程。要贯彻水土保持预防为主、保

护优先的方针，从提高生产建设项目水土保持方案申报率着手，建立和完善相关制度，进一步明确水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，要努力将城镇建设、开发区建设、房地产开发、开山采石、大规模农林开发等生产建设项目纳入水土保持方案管理，从源头上把好水土流失防治关。同时，要进一步完善生产建设项目水土保持监测和验收制度，发挥好监测功能，提高验收质量，促进水土保持方案的全面落实。

二是确保机构、人员和经费到位，全面增强水土保持监督管理机构履行职责能力。各地要以建立健全基层水土保持机构作为能力建设的切入点，按照切实履行法律赋予的水土保持管理职能的要求，设立与执法职能相适应的水土保持监督管理机构，明确监督管理职责，核定专职监督管理人员编制，着力解决长期存在的政企不分、事企不分问题。要完善水土保持执法经费保障机制，建立稳定的经费渠道，加大水土保持规费中监督执法的使用比例，确保各项监督管理工作的正常开展。要把监督管理人员的培训作为一项重点工作，制定培训大纲，编写培训教材，采取讲座、讨论、案例教学等形式，全面提高监督管理人员的法律素养和执法水平。

三是规范水土保持监督管理工作，有效提高水土保持行政许可的质量和效率。要按照行政许可法的要求，按照降低成本、提高效率、保证质量的原则，建立健全水土保持行政许可的内部规章制度，规范水土保持方案审批、水土保持设施验收，以及水土保持违法违规案件查处等工作。行政许可的各个环节都要做到公开、公正、公平，杜绝逾期审批、逾期验收，越权审批、越权验收，“人情”审批、“吃拿卡要”和故意刁难建设单位等现象。规范水土保持补偿费征收和使用管理，杜绝“以收代管”行为。要推动生产建设项目水土保持监督检查工作常态化，及早发现问题，及时提出整改意见，切实落实行政许可各项要求。

四是健全水土保持监督执法管理机制，进一步提高水土保持监督执法水平。要依法落实水土保持监督管理责任，建立健全上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督查制度和对重大水土保持违法违规案件督办制度。对参与水土保持监督管理各个环节的工作人员和专家要建立廉政管理机制，强化行风建设。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，及时公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果，自觉接受社会监督。

（三）加强组织领导，推动监督管理能力建设顺利开展

一是强化领导，全面落实监督管理能力建设的各项保障措施。各级水行政主管部门要加强对水土保持监督管理能力建设的组织领导，要把这次活动作为近期水行政主管部门的一件大事来抓，集中精力，抓出成效。水利部将成立全国水土保持监督管理能力建设领导小组，全面组织领导监督管理能力建设的各项工作。地方各级水行政主管部门也要强化领导，建立必要的组织协调机构，充分发挥各职能部门的作用。要多方争取，安排足够经费，保障监督管理能力建设的正常开展，也可从征收的水土保持设施补偿费中列支专项经费用于监督管理能力建设。

二是细化方案，明确省级水土保持监督管理能力建设的主攻方向。各省级水行政主管部门要按全国水土保持监督管理能力建设总体方案的要求，认真分析本省（区、市）当前水土保持监督管理能力建设中存在的具体问题和薄弱环节，制定详细的实施计划，明确主攻方向和重点措施，细化任务，落实责任，增强能力建设的针对性和操作性。

三是突出重点，抓好第一批500个县级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设。当前工作的重点是用2年时间完成第一批500个县级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设。各省要根据水利部分配的名额，选择监督管理基础较

好的县，组织做好第一批县级水土保持监督管理机构的能力建设工作。各流域机构和省级水行政主管部门要加强指导和协调，力争按计划完成能力建设的各项工作任务，为开展第二批、第三批县级水土保持监督管理能力建设奠定良好的基础。

同志们，水土保持监督管理能力建设任务繁重，意义深远。让我们以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，以高度负责的态度，深入细致的作风，扎扎实实地做好水土保持监督管理的各项工作，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年! 谢谢大家！

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