2009刘玲宁全国水土保持监督执法专项行动总结暨

在全国水土保持监督执法专项行动总结暨 监督管理能力建设启动视频会上的讲话

水利部副部长 刘宁 （2009年6月9日）

同志们：

今天，我们召开会议，总结交流水土保持监督执法专项行动的成效和经验，分析当前监督管理工作面临的形势，启动和部署全国水土保持监督管理能力建设工作。首先，我代表陈雷部长和水利部向刚刚受到表扬的59个单位、96名同志和78个生产建设单位表示衷心的祝贺，感谢大家为治理水土流失所做出的艰辛努力。刚才，有5个单位做了典型发言，水土保持司对能力建设总体方案作了说明，讲得都很好，我很赞同。下面我就总结水土保持监督执法专项行动和加强监督管理能力建设工作讲几点意见。

一、攻坚克难，全国水土保持监督执法专项行动取得了显著成效 2007年10月，水利部组织开展了全国水土保持监督执法专项行动。各级水行政主管部门按照水利部的部署，精心组织，扎实工作，圆满完成了预定的各项工作任务。一是对生产建设项目水土保持工作基本情况进行了全面调查，全国共计调查生产建设项目10.48万个。二是严肃查处了一批水土保持违法违规项目。全国共开展执法检查3.56万次，对2.68万个水土保持违法违规项目印发了限期整改通知书，对2201个项目进行了通报曝光。三是开展了专项行动“回头看”活动，对有整改任务的生产建设项目进行重点跟踪检查达8000多次。四是出台了一大批水土保持政策规定，全国共制定水土保持法规和规范性文件1250多件，进一步加强了监督管理的法律保障。

专项行动的开展推动我国水土保持监督管理工作走上了一个新的台阶。突出表现在以下四个方面：

第一，水土保持监督管理基础工作得到全面加强。通过各级水行政主管部门的艰苦努力，首次在全国范围内完成了生产建设项目水土保持情况普查工作，建立了档案和数据库，掌握了各类生产建设项目的主体工程建设进度，以及水土保持方案编报、实施、监理、监测、验收等情况，为今后的水土保持监督管理工作奠定了坚实的基础。全国调查的10.48万个生产建设项目中，查明已编方案的7.71万个，开展水土保持监测的1.42万个，完成水土保持设施验收的0.98万个。

第二，水土保持“三同时”制度得到进一步落实。通过各级水行政主管部门的执法检查和跟踪督导，全国已有2.1万个生产建设项目依法补报了水土保持方案，落实了水土保持措施。全国水土保持方案的申报率由专项行动前2006年的50%提高到2008年的75%，实施率由35%提高到55%，验收率由10%提高到30%。其中，河北省大中型生产建设项目水土保持方案申报率由专项行动前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型项目申报率超过80％。

第三，水土保持依法行政能力得到明显增强。以这次专项行动为契机，各地进一步完善水土保持配套法规体系，规范监督管理工作。陕西省出台了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，吉林省人民政府出台了《关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知》。湖南省14个市、州单独设立了水土保持机构，39个县成立了副科级水土保持局。广东省、广州市水行政主管部门新设立了水土保持处，强化了水土保持管理职能。通过专项行动，水土保持监督管理队伍得到锻炼，依规执法，文明执法，水土保持监督执法能力有了明显增强，执法水平有了明显提高，执法形象有了明显提升。

第四，社会各界的水土保持意识和法制观念有了很大提高。这次专项行动全国统一部署，上下协调，统一行动，形成了强大的监督执法声势，大大提高了社会各界的水土保持意识和法制观念。社会公众更加关心、重视、支持水土保持工作，开发建设单位和个人提高了依法履行水土保持法律责任的认识，部门行业围绕水土流失防治进一步协作配合，阻挠、干扰水土保持执法的现象和严重违法违规案件明显减少。去年水利部批复的211个大型生产建设项目水土保持方案中，95%以上是生产建设单位主动编报的。

总结回顾此次专项行动，我认为有以下几点经验需要我们进一步坚持和发扬。

第一，强化领导，精心组织。这次专项行动得到了各级政府的高度重视，大部分市县成立了由水利、发改、国土、环保、交通、司法等部门组成的专项行动领导小组和协调机构，强化组织领导，细化工作方案，保证了专项行动的健康、有序开展。辽宁、宁夏、新疆、广西、重庆、陕西和深圳等水利厅（局）的主要负责同志，山东省东营市、山西省晋城市、甘肃省武威市等市政府分管领导亲自担任专项行动领导小组组长。部分县还成立了县长任组长，主管副县长任副组长的领导小组。水利部、流域机构和省级水行政主管部门的领导亲自督察巡视，推动专项行动各项工作的落实。河南省制定了专项行动工作细则，明确了七条行动原则，突出了八个工作要点，提高了专项行动的针对性和操作性。

第二，加强协作，上下联动。各级水行政主管部门积极争取人大、政府的支持，加强与发改、国土、环保、交通、司法等部门的沟通配合，充分发挥各相关职能部门的作用，有效推动了专项行动的深入健康发展。各级水行政主管部门上下联动，流域机构、省级水行政主管部门开展了大规模的督查和联合执法检查。据统计，各地共开展部门联合执法检查5078次。广西水利厅在部门协作和制度

建设上下功夫，将水土保持方案审批作为生产建设项目审批、核准的前置条件, 对没有水土保持方案的开发建设项目，环保、国土、发改、经贸等部门不予办理有关审批、核准手续，从而保证自治区立项的生产建设项目全部落实了水土保持方案制度。青海省水利厅联合发改、国土、环保等部门，对海西、海北两州境内的煤矿进行了执法检查，推动了省内矿山水土保持工作的开展。山西省临汾市和晋中市水利部门，联合市国土局、发改委、经委、环保局共同印发了《关于进一步加强开发建设项目水土保持方案编报审批管理的通知》，强化了水土保持方案在生产建设项目审批、核准过程中的前置地位。

第三，集中力量，重点突破。在这次专项行动中，各地集中力量，明确重点，在关键问题和关键环节上下功夫，取得了重大突破。根据各省的建议，水利部对24个大型违法违规项目提出了限期整改要求，推动他们全面落实水土保持责任。山东省将公路项目落实水土保持法律法规作为专项行动的重点，加强了执法检查力度，并与发改、环保等部门联合把关，基本实现了新修公路项目全部编报水土保持方案。太湖流域管理局针对铁路项目验收率低的情况，积极宣传，加强指导，推动有关单位开展了铁路项目的验收工作。北京、河北、浙江等地抓住全国监督执法专项行动的有利时机，积极推动城市工业园区、房地产建设项目的水土保持管理工作，取得了显著成效。辽宁葫芦岛市水利局联合相关部门对采石场、采沙场、取土场进行了专项整治，对不落实水土保持要求的一律实行关停整顿。

第四，严格执法，敢于攻坚。专项行动期间，各级水土保持监督执法人员以高度的责任感和使命感开展执法工作，坚持原则，敢于碰硬，迎难而上，运用法律、行政和经济等多种手段，解决“硬钉子”，一些行业和企业的水土保持工作取得突破性进展，维护了法律的严肃性。深圳市水务局对58个不履行水土保持法律责任的违法违规项目进行集中曝光。福建省先后2次对5个在规定期限内未整改到位的违法违规项目公开曝光，有效推动了“老大难”问题的解决。广西自

治区、钦州市、钦北区水行政主管部门不畏不馁，在一起矿山水土保持行政诉讼中，充分准备，积极应对，一审、二审、再审、申诉均获胜诉。河南省洛阳市水利部门针对钼矿开采规模大、隐患多、企业集中等特点，会同国土部门和新闻单位对15个龙头企业召开现场会，宣讲政策、表扬典型、明确要求，解决了长期存在的水土流失防治薄弱问题。

第五，注重宣传，营造氛围。各地水行政主管部门在这次专项行动中通过举办座谈会、专题讲座、展览、知识竞赛、街头咨询，编印宣传画、册，播放公益广告、发送手机短信，制定户外固定广告牌等多种方式，充分利用电视、网络、报纸、广播等各种新闻媒体，高强度地宣传了水土保持法律法规的要求和防治水土流失的基础知识，为专项行动的开展营造了良好的社会氛围。湖北省水利厅印制了建设项目水土保持制度宣传画，向上级机关、有关部门、建设单位等广为散发宣传。江西景德镇市向全体市民累计发送手机短信68万条。据统计，全国共计播出广播和电视节目5700余期，发表报刊文章3100余篇，印发专项行动简报7100余期。

二、再接再厉，着力搞好全国水土保持监督管理能力建设

全国水土保持监督执法专项行动取得了巨大成效，同时也反映出我国水土保持监督管理能力还相对较弱，与贯彻落实科学发展观和水土保持法执法的要求不相适应。主要表现为监督管理机构和人员配置还没有完全到位，监督管理人员的法律素养和执法水平还有待提高，监督管理还存在缺位、不到位现象，特别是基层水土保持监督管理能力与全面建设法治政府、依法行政的要求还有很大差距。为此，经过认真分析研究，水利部决定在专项行动的基础上组织开展全国水土保持监督管理能力建设，以提高县级水行政主管部门的水土保持监督管理能力为重点，进一步健全监督管理机构，提高监督管理人员素质，改进和规范执法工作，

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