关于建立xx县农村环境综合整治长效机制调研报告(3)

农村环境整治工作的长效管理机构，配备好专职人员，明确工作职责，统一指导和管理农村环境综合整治工作的开展。制定年度整治计划，定期或不定期组织农村环境卫生大扫除，引导村（居）民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进行清理，定点装卸农业生产用料，及时清运保洁。二是要加快编制《2010～2020年xx县农村生态环境保护规划》和《xx县区域垃圾处理专项规划编制指导意见》，并由县人大进行审议通过。三是要建立健全联动互动责任体系。解决农村垃圾处理在持续方面的难题，需要建立“县城乡规划建设局负责牵头，县直有关部门配合、乡镇政府负责实施，村（居）委会具体落实，村民广泛参与”的联动互动责任体系。四是各乡镇政府要按人口比例配备村级环境卫生保洁员，建立一支相对稳定精干的专业保洁员队伍，明确工作职责和范围，每天负责对生活垃圾进行清理和运送，监督和劝导村（居）民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和乱搭盖。制定《村级环境卫生保洁员管理办法》和《村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施》。五是要强化考核，实行滚动式管理。县对乡、乡对村要层层建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度和准入退出机制。严格依据“环境优美乡镇”和“生态村”标准，每年组织对实施不定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进行验收考评考核。经过考评考核验收达到合格要求的

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乡（镇）、村，由县政府给予适当奖励补助；对未达到合格要求的乡（镇）、村不得参加各级文明村、卫生村、环境优美乡(镇)、生态村的评选，并对相关责任人给予效能告诫。六是要建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制，完善“村监督、乡(镇)自查、县月查”的农村垃圾治理分级巡查制度，实行村两委和村民代表、老年协会对保洁工作成效进行“一记二查三评四考”工作方法，即专人记录保洁情况、群众抽查、村民代表评议、村两委考核，评议结果与保洁员工资奖励挂钩。对于出现垃圾污染严重回潮的，要对乡（镇）、村予以黄牌警告直至追究责任领导的责任。七是要加强村级“两委会”班子建设，为实施农村环境综合整治提供有力的组织保障。

（四）加大资金投入。资金投入是落实农村环境综合整治的关键，应建立完善实施农村环境综合治理分级负担资金筹措投入机制，确保环境整治持续长效运行。为此建议：一是县政府及对口单位继续积极争取省、州政府对实施社会主义新农村建设、民族团结示范村、财政一事一议等项目资金支持补助。二是县政府继续在每年编制财政预算时专门切出一块资金作为实施农村环境综合整治专项资金。县城乡规划建设局要按照创建“环境优美乡镇”、“生态村”标准要求，组织力量对全县开展农村环境综合整治的村级环卫基础设

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施建设情况进行一次摸底调查，根据摸底的情况和各乡（镇）、村财力状况，县财要按比例对环境卫生基础设施建设、清运车辆及设备购臵给予补贴，做到每户要配臵一个垃圾桶，每村设立若干垃圾集中场所，配备一定数量的垃圾清运车，使乡（镇）、村垃圾做到集中投放、及时清运、无暴露的垃圾堆。三是要支持有条件的乡（镇）、村成立民间环保机构，并设立环保专项基金账户，向社会募捐，多方筹措环卫经费，以保障工作运转。四是村民委员会要形成合理的环境卫生保洁费筹措机制。通过村民代表大会“一事一议”方式，确定每个村民、每间店铺、每家企业每月交纳的环境卫生保洁费标准，使群众自觉参与实施农村环境综整治活动。五是结合专业村组规划和建设，大力发展特色优势产业，加强村集体经济建设，促进农民增收，推进农村经济快速健康发展，不断提高农民群众生产生活水平和质量，为在各乡镇、村组深入持久地开展农村环境综合整治工作奠定坚实的经济基础。

（五）强化综合执法。综合执法是解决重点部位、重点区域环境卫生突出问题的一个有效措施，应持续开展企业、养殖业污染物排放的综合整治工作。为此建议：一是要由城乡规划建设局牵头，卫生、农业、国土、水利以及乡（镇）政府等部门紧密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，

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组织开展联合整治行动，一抓到底，不留死角，取得实效。二是环保部门要加大对农村工矿企业环境监管力度，强化环境保护，将工业污染防治从末端治理逐步向清洁生产方式过渡，建设生态文明厂区；严格控制企业污染物排放，推进小流域水环境整治，明确责任，加大对无证“五小”、“十五小”企业打击治理力度，尤其是在电力供应上实行严厉管控。三是对辖区江河中的水电站要严格做到最小下泄流量达标要求，以助净化水质。五是要进一步明确城乡结合部位的环境卫生整治界限、职责和责任。由于城区在扩大，主次干道在相应增加，县环卫所或保洁公司应将管理范围逐步延伸。 （六）加强宣传教育。提升农村环境综合整治的工作水平，人的素质是根本。永仁县开展农民致富、感恩、公德三项教育是提高农民群众综合素质的有效形式，也是我县宣传农村环境综合整治理念的有效载体，它将与党员素质教育一同作为我县党建工作的重要组成部分常抓不懈。因此各级政府要结合我县开展的“三项”教育活动，致力于正面的舆论宣传，通过各种媒体和方式，大张旗鼓地开展宣传活动，进一步扩大农村环境综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强公民“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”的思想意识，提高公民的文明素质。为此建议：第一要以发放宣传单和广播、墙报、宣传栏等形式，进村入户，加大开展

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农村环境综合整治工作的目的意义措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念；第二要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并给予公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为，以巩固垃圾处理成效。同时，要通过开展评选“优秀保洁员”、“十星文明户”、“文明卫生户”等活动来扩大群众的参与面和受教育面；第三把“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”纳入各中、小学校、幼儿园学生思想品德的教育内容，从小树立环境卫生良好思想观念，养成良好的个人卫生习惯；第四要注重树立和推广典型，对在开展“家园清洁行动”工作中涌现出来的好的工作经验、工作成效、典型人物、典型事例加以宣传推广，营造浓厚的工作氛围和良好的工作环境。

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