2006.11.18景炎中学可持续发展课题开题报告(3)

湖南省教育学会“十一五”科研重点课题

《与“名校”剥离后“民校”可持续发展研究》研究方案

一、问题的提出（含国内外研究现状）

1、?名校办民校?的来源及快速发展的原因

?名校办民校?是指重点中学举办民办学校，这在许多地方已成为普遍现象。湖南省2002年的统计数字是：77所省级重点学校中，有54所学校办有56所民办学校，在校生达到52028人。目前这些数字都有很大变化，在校生增长非常迅速。每到招生季节，重点高中报名者是“挤破门槛”。“名校办民校”，无疑缓解了这一矛盾。2003年，湖南省教育厅专门下发了一个文件《规范公办重点高中举办民办学校管理》。文件指出，“公办重点高中利用非国家财政性经费举办民办学校，符合全省经济社会发展和教育改革的实际，有利于整合教育资源，扩大事业规模，不断满足人民群众对优质高中教育资源的需求。”

2、民校的作用

二十多年来，中国民办教育除了为社会提供日益增加的、多样化的教育机会以外，还通过持续不断的制度创新为改造中国教育的计划体制模式和建设适应社会主义市场经济体制的现代教育体系做出了独特的贡献。

根据教育部发布的最新统计数据，截止2004年底，全国各级各类民办学校（教育机构）达7.85万所，在校生1769.36万人。

3、民校的现状问题

综观2005年中国大陆的民办教育发展形势，看似纷繁复杂的各色演员的登台表演，其实都是围绕转型这个主题展开，其中突出的主线就是利用公共教育资源发展民办教育。

在关于民办教育的传统观念中，公私之间泾渭分明。人们通常希望，如果你是民办学校，就不要沾政府的光；同样的，如果你是公办学校，就不要沾市场的光；如果你想两边沾光，那就是破坏公平竞争。这种狭隘的传统意识在对?名校办民校?政策的抨击中表现的淋漓尽致。

目前反对?名校办民校?的理由大致可以归纳为以下几类：对民办学校造成不公平竞争；造成国有资产流失；增加老百姓负担；导致教育腐败；公共资源成为特殊群体的牟利工具。

为了规范这些“名校办民校”的管理，湖南省教育厅在2003年下发的文件中要求：要在保证公办学校规模和教育质量的前提下进行；必须坚持“四独立”原则，即所办民办学校

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必须是独立法人，必须独立实行经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学；主要应招收高中阶段学生。前几年，为减轻初中入学高峰压力举办的民办初中，从2003年秋季开始，逐步减少招生规模，最迟在今后2至3年内停招初中生；“民校”不得在其他学校挂靠办班。

湖南省教育厅在2005年10日又出台《共享公办高中资源的民办学校停止初中招生实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》提出四种途径（公办高中举办的民办学校只办高中，停招初中生；因布局需要，个别地方初中学位严重不足，经市州教育行政部门批准后，可将公办高中举办的民办学校改办为独立公办初中，但改办为独立公办初中的，必须具备初中设臵的标准；当地确有需要，学校所在市州教育行政部门批准，经审查公办高中举办的民办学校完全做到不共享公办高中资源?包括有形和无形资产的，可以继续招收初中学生；公办高中自行终止所办民办学校）实现停招初中生，同时对停招后民办学校的师资和学生去向做了安排。

4、剥离后的道路该怎样发展

由于?名校办民校?的存在只是在一定历史时期对我国教育发展的一种补充措施，是一种过渡性的办学形式，这种模式随着我国经济发展水平的提高，它存在的合法性、公平性必然会遭受人民的质疑，很显然不符合构建和谐社会要求。因此?名校办民校?模式的终结是社会进步的表现。

不可否认，在名校母体中孕育成长的民校对促进教育落后地区教育整体水平的提升所起到的积极的促进作用。那么断奶后的民校能否走上自主可持续发展道路、继续为地方教育水平的提升起领头羊作用是各方关注的焦点。

然而，断奶后的民校存在以下突出的问题：师资队伍的稳定和水平提升问题；办学条件的完善问题；民校特色建设问题；学校资金链的稳定问题等等。

因此，剥离后民校的发展不单纯是一个学校的问题，它涉及到社会、教师群体、教育改革、政府等多方面的稳定问题。加强剥离后民校的可持续发展研究有利于稳定社会，有利于促进中国教育改革的深化，有利于中国教师职业角色的转变等。

基于以上认识，株洲市景炎中学决定开展?与‘名校’剥离后‘民校’的可持续发展研究?。株洲市景炎中学成立于1999年，是省示范性高中——株洲市二中控股举办的一所初中民办中学，属于典型的?名校办民校?， 是湖南省教育厅在2005年10日出台《共享公办高中资源的民办学校停止初中招生实施办法》中的停办对象。因此，株洲景炎中学要继续办下去，则必须与株洲市二中剥离。剥离后的‘民校’如何稳定发展？学校希望通过课题研究的

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形式进一步梳理思路，开展较为系统和全面的研究，因此确立了《与?名校?剥离后?民校?的可持续发展研究》课题，该课题于2006年9月立项为湖南省教育学会?十一五?立项重点课题。

这一类型的研究在国外主要体现为满足不同教育需求的研究，许多国家依据本国国情，建立了不同类型的非公立学校，在本课题的研究中，我们也将借鉴其他国家的有关研究成果。国内相关研究机构和相关部门，也在开展这一问题的调研。如政协文教卫委员会就对湖南的?名校?办?民校?出路在进行调研，这也为我们的研究提供了政策层面上的研究支持。 二、课题界定

（一）与?名校?剥离后?民校?持续发展的必要性研究。孕育于?名校?母体的?民校?能够迅速发展壮大，必然有其存在的背景，绝不是简单地为照顾公平性而能够一刀切的。通过七年办学各种数据统计和社会反映，我们总结如下几点，作为深入研究与?名校?剥离后?民校?持续发展必要性研究内容。

1、价值观念的历史沉淀是剥离后?民校?必然持续发展的思想基础。这里所指的价值观念包括了家长群体对?名校?的认同心理和教师对?名校?的认同心理。正因为?名校?历史形成的这样一种品牌效应，剥离后?民校?充分利用这种价值观，仍然能够满足不同需求层次对教育的需求期望，能够建立相对于普通民校更为优秀与稳定的教师队伍，和谐社会的建立基石就在于满足各阶层的物质与文化需求。

2、现阶段国家对教育的投入不足，薄弱校的大量存在；普通民办学校初期的巨大投入和小规模起步所必然的高收费是剥离后?民校?持续发展的经济基础。国家的教育投入不可能在短时期内将每所学校办成所有人满意的公办学校，择校仍然会是在一个相当漫长的时期内家长的无奈选择。普通民校学校初期的巨大投入和小规模起步，必然要以高收费来支撑，而这种高收费特别在做为内地经济欠发达的省份是绝大部分家长所难以承受的，而剥离后的?民校?，由于前几年的发展，一般都已具备一定的办学规模，剥离后，虽然也必须投入较大资金，但其办学成本因规模原因而得以较大幅度的降低，剥离后?民校?可以制订一种介于公办学校与高收费普通民办学校之间的收费政策，从而满足更多家长对教育的需求。

3、公办学校僵化的办学机制弊端是剥离后?民校?持续发展的教育创新基础。公办学校在其长期的办学过程中虽已形成了一整套规范而系统的管理手段和方法，但由于国家包得过多、管得过死，使之呈现出办学僵化的特点，难以真正成为充满活力的办学实体和法人实体。在社会主义市场经济体制下，公办学校逐渐暴露出许多问题。一是办学指导思想不够明确，应试教育观念难以根治；二是办学无特色，不能主动适应社会对学校教育的多方面需求；

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三是学校缺乏活力，教书育人的积极性有待进一步提高。此外，在社会上某些错误观念的影响下，有偿家教、体罚学生、推销产品、索要礼物等师德问题日渐突出而成为社会关注的一个教育新热点。剥离后的?民校?可以充分自主的对办学机制进行探索，为中国的教育机制创新做出贡献。

（二）与?名校?剥离后?民校?持续发展中的继承与创新研究

?名校?的形成都有其特色，孕育在?名校?母体中的?民校?从其创办起，就在享用这种无形资源，这也是?民校?得以迅速发展壮大的原因之一，与?名校?剥离后，?民校?要走上可持续发展道路，必须研究如何继承与创新学校特色。一方面，民校不能再享有公办?名校?的有形资产，必须与母体剥离。另一方面，孕育于成长于?名校?中的民校，具备了?名校?历史形成的无形资源中的许多优势，包括成熟的管理制度、良好的教学研究风气、教师的专业成长方式、社会的认同等。针对剥离后民校面临的许多实际问题，如何扬长避短，趋利避害，继承与创新是研究的重点。

（三）剥离后民校发展研究。与?名校?剥离后的?民校?具有起点高的优势，如学生人数多、招生有优势、教师队伍相对稳定、学校管理较成熟等有别于其他类型民校的特点，如何在剥离后，加快民校的发展，使民校为社会教育事业作出更大的贡献也是本课题研究的重要内容。 三、理论依据

1、教育管理学理论。

学校管理学告诉我们，教师管理是学校管理的重要组成部分。教师管理不仅是对教师的使用和管辖，而且还应包括建立集体教研、教师进修、职务培训、队伍建设等制度和措施，为教师的成长和发展提供良好的环境条件。（吴志宏等主编《新编教育管理学》华东师大出版社2000年9月第一版）。教师专业发展应该成为学校可持续发展的重要方面。

2、教育人本论

?以人为本?告诉我们，人是一切工作、一切事业的根本，也是一切工作、一切事业的决定因素。任何工作与事业都必须依靠人，只要人去干，就会取得成功。?名校?剥离后?民校?的可持续发展离不开人——包括教师和学生，做到了以人为本，学校的可持续发展也就指日可待。

四、研究目标与研究假设

1、研究目标

通过本研究，为剥离后?民校?的发展明析思路，统一思想，构建架构，为中国教育在

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历史传承与时代创新方面做有益探索，满足人们不断提高的教育需求。

2、研究假设

结合我校剥离后的发展，我们设想剥离后?民校?是有其独特的可持续发展规律的，这种规律是不等同于公办学校与普通民办学校发展规律的，它应该是传承与创新的结合体，吸收了?名校?历史形成的办学精华，又具有与时代发展相适应的创新内容。 五、研究内容

（一）学校价值体系的构建研究

剥离后的民校不是公办学校，但传承了公办学校的价值内涵；剥离后的民校不是纯粹的高收费民办学校，但必需遵循市场经济的游戏规则。它是我国多元化发展历史进程中教育多元化发展的一种新事物，任何简单地归类都是无视历史的行为，也是与以人为本执政理念相违背的，与构建和谐社会要求相违背的。剥离后民校的教育市场价值、教育创新价值研究是有着深远意义的。

（二）继承与创新发展模式研究

结合我校实际，民校要持续发展，必然坚持在继承与创新基础上的发展，无视?名校?历史的发展是无视历史的无本之木，没有创新的发展是朽木之雕。继承与创新发展主要包含如下几个方面：

1、学校硬件建设的继承与创新研究

反思办学历史，之所以弄到今天要?剥离?的局面，主要原因是没有按省教育厅几年前的要求坚持“四独立”原则，即所办民办学校必须是独立法人，必须独立实行经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。因此，剥离后的民校要生存下去，势必要做到?四独立?。在?四独立?的过程中，学校硬件建设必须走继承与创新的道路，硬件建设应以高于公办学校，但又不能等同于贵族学校。应研究与寻找剥离后民校的市场定位，以满足不同层次教育需求。同时，剥离后民校的硬件建设要传承?名校?的特色，如我校的体育传统项目特色和创新教育特色，还要创造性地在硬件建设中体现校本、生本概念，以符合素质教育发展的需要。

2、教师队伍建设的继承与创新研究

剥离后民校，其师资队伍的构成都有其独特性，?名校?分离出来的教师与社会招聘教师共同组成了剥离后民校的教师队伍，因此教师队伍的建设既要考虑市场因素，又要考虑事业单位因素，如何实现教师队伍身份、心态、考核等等方面的统一是需要各方面共同研究的一个内容。我们坚持民办发展，教师为本，教师发展，理念为本的原则，关注教师发展，做

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