PPP项目运营维护移交方案 - 图文(2)

第二章 运营管理与维护方案

一、运营管理原则

在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 1、依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及台州市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；

2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目公路、道路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；

3、超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；

4、组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；

5、科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；

6、培养人才，提高素质原则。PPP项目管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，在运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。

7、健全制度，规范管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。

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为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；

8、重视效益，注重开发原则。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视养护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。

9、保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企业属性和公益事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。

二、运营期管养及维护标准

根据本工程招标文件及PPP项目协议的要求，本项目运营维护期主要管养与维护项目及其指标见下表：

资产名称 指标名称 坑槽/拥包 裂缝 沉陷、车辙 车道 桥头跳车 泛油 塌陷 坑槽 板体相邻不平顺 拱起 缺失 路肩和排水 路肩与路面高差 指标要求 直径不大于15厘米，深度/高度不超过3厘米 不得超过2毫米宽 车辙深不得超过3厘米 桥头跳车不得大于1厘米 每个泛油带深度要不得大于2厘米 塌陷不得超过3厘米深 坑槽直径不超过30厘米，深度不超过3厘米 修复要求（不足标准/危险缺陷） 晴天8小时内修复；雨天应急处理后，雨后24小时内修复；拥包1.5cm以上要求及时处理 裂缝产生初期及时封闭，每年雨季来临前进行一次全面封填。 沉陷深度3cm以上，车辙深度1.5cm以上的，在1个月内处治完成 严重桥头跳车1cm以上的必须加铺处治，1个月内完成 30日内修复/如果泛油影响到了刹车阻抗，则需采取合适的方法在2日内修复 30日内修复/塌陷超过7厘米的2日修复 30日内修复 板体高差不超过10毫米 30日内修复 拱起处高差不超过50毫米 没有缺失或破损的预制块或路缘石 路肩不得高过路面，最多不得低过3厘米 30日内修复 30日内修复 30日修复/高差超过100毫米为具有危险性，需7日修复 人行道 7

资产名称 指标名称 宽度 指标要求 修复要求（不足标准/危险缺陷） 30日修复 每公里路段路肩宽度不得小于设计宽度 路肩需完好无损且未受侵蚀，护栏完好无缺失，斜坡和护栏 斜坡崩塌体积不大于3立方米 挡墙牢固无破损，排水挡墙 孔干净 交叉段堵塞不超过排水管 10%，无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆 交叉段堵塞不超过10%水沟 无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆 干净并且无结构性损桥面，伸缩坏，桥面板干净，面板接缝，翼墙，材质完整并已固定，桥护坡 墩、桥柱未受到侵蚀 桥梁 金属结构 水道 排水系统 间隙 未腐蚀 桥梁及桥梁上游水道100米无障碍物 状况良好，功能齐全 桥下间隙需符合设计 7日内修复 7日内修复/雨季需在2日内修复 7日内修复/雨季需在2日内修复 7日内修复/雨季需在2日内修复 缝内杂物定期清除，伸缩缝破损严重，影响行车安全，或破损三分之一以上的，在1个月内修理或更换 腐蚀部分在30日内修补并喷漆 7日内清除，水位过高导致无法开展清除工作的，水位下降到可工作的条件后14日内修复 7日内修复 30日内修复 洞口 隧道 洞内 辅助设施 洞口：无挂冰，边沟无淤塞；构造物无开裂、倾斜、沉陷等；洞门：30日内修复 无结构构造物无开裂、倾斜、沉陷、错台、起层、剥落，渗漏水等 衬砌：无结构裂缝、错台、起层，剥落，渗漏水；路面：无落物、油污；滞水或结冰；路面30日内修复 拱起、坑槽、开裂、错台等；检修道：无结构破损；盖板缺损；栏杆变形、损坏 排水设施：无缺损、堵塞、积水、结冰；吊顶及各种预埋件：无变形、缺损、漏水；内装饰：15日内修复 无脏污、变形、缺损；标志、标线、轮廓标：要求完好 8

本项目运营期间，公路技术状况指数MQI应保持在85以上，其中全线路面行驶质量指数均值（RQI）和路面损坏状况指数（PCI）均值应当保持在90以上；桥梁和隧道技术状况等级应保持在1、2类，杜绝出现3、4、5类桥梁。 三、运营管理制度

本项目的运营管理，主要包括养护管理、机电维护管理（照明、监控、通讯等三大系统）、路政交通安全管理、附属用房和综合开发管理等内容。为此，本项目运营将制订一下管理制度。

（一）基本管理制度

1、建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。

2、通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。

3、推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。

4、围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。

5、充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。

6、建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。

（二）养护管理

本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证畅通”的方针，对公路、市政道路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保证项目的正常使用功能。

1、拟采用的养护和维修方式

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在国家、省级台州市法律法规允许的范围内，根据本项目合作协议及合同有关约定，项目公司对项目的养护可采用以下方式：A自主进行项目的养护和维修工作；B在报经甲方事先书面同意后，可选择第三方运营维护承包商负责项目的运营维护的，应按照经甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件、业绩要求等，依法选择一家在公路工程及市政道路工程（含桥梁）具有丰富经验的专业运营商，并应将有关结果报甲方备案。本项目拟优先选用B方式。

2、养护工作的主要内容及基本要求

根据本项目工程内容的划分，主要包括公路工程部分和市政配套工程部分，根据养护标准本项目的养护工作内容分述如下：

（1）公路工程养护工作内容分类

公路养护按其工程性质、规模、技术难易程度划分为日常维修保养、专项、大中修和改建四类。

①日常维修保养工程：对管养范围内的公路及其附属设施进行预防性保养和修补其损坏部分，使之经常保持整洁、完好状态。

②专项工程：对管养范围内的公路及其附属设施的一般性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善，并针对不同养护对象提出具有保护作用的维护措施；对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路的抢修和修复工程，项目公司按计划列为公路水毁抢修专项工程。

③大中修工程：对管养范围内的公路及其附属设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善，包括小规模的扩建和增加公路服务设施的工程项目，以提高公路通行能力的服务水平。

④改建工程：为使公路及其附属工程设施适应交通量的增长和载重车型发展的需要而分期逐段进行提高技术等级，或提高通行能力的较大工程项目。

对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路，如当年不能修复，列入下年度的专项、大中修或改建工程计划。

（2）市政配套工程养护工作内容分类

城镇道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工程规模、工程量等内容分为保养小修、中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列规定划分：

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