农房革命引发的制度创新思考(3)

数据来源：韩俊，罗丹，程郁．农村金融现状调查[J]．农村金融研究．2007(9)．表２国家财政用于农业的支出单位：亿元

年份合计支农

支出

农业基

本建设

支出

农业科

技三项

费用

农村

救济费

其他

用于农业支

出占财政支

出的比重(%)

1978 150.66 76.95 51.14 1.06 6.88 14.63 13.42673

1980 149.95 82.12 48.59 1.31 7.26 10.67 12.20266

1985 153.62 101.04 37.73 1.95 12.9 7.664712

1990 307.84 221.76 66.71 3.11 16.26 9.983169

1991 347.57 243.55 75.49 2.93 25.6 10.26304

1992 376.02 269.04 85 3 18.98 10.0481

1993 440.45 323.42 95 3 19.03 9.487754

1994 532.98 399.7 107 3 23.28 9.201018

1995 574.93 430.22 110 3 31.71 8.425463

1996 700.43 510.07 141.51 4.94 43.91 8.824259

1997 766.39 560.77 159.78 5.48 40.36 8.300049

1998 1154.76 626.02 460.7 9.14 58.9 10.69

1999 1085.76 677.46 357 9.13 42.17 8.23

2000 1231.54 766.89 414.46 9.78 40.41 7.75

2001 1456.73 917.96 480.81 10.28 47.68 7.71

2002 1580.76 1102.7 423.8 9.88 44.38 7.17

2003 1754.45 1134.86 527.36 12.43 79.8 7.12

2004 2337.63 1693.79 542.36 15.61 85.87 9.67

2005 2450.31 1792.4 512.63 19.9 125.38 7.22

2006 3172.97 2161.35 504.28 21.42 182.04 303.88 7.85

数据来源：中国统计年鉴２００７

满足农户和农村中小企业的资金需求。虽然农村信用社被定义为当前主要的农村金融机构，是支持农业和农村经济发展的主力军以及联系农民的纽带，但它并不具备真正意义上的合作金融性质，而是作为政府部门或国家银行的附属机构，作为独立法人追求盈利，无力满足农村日益增长的多样化的信贷需求，反而将其从农村吸收的存款投向城镇和经济发达地区，导致农村资金不断非农化和外流[4]。

第二，国有银行逐渐淡出农村。1997年,中央金融工作会议确定“各国有商业银行收缩县(及以下)机构,发展中小金融机构,支持地方经济发展”的基本策略以后,包括农业银行在内的国有商业银行日渐收缩县及县以下机构。1998年至2007年,四大国有银行共撤并3.1万个[5]县及县以下机构,并且撤并还在继续。与此同时支持地方经济发展的中小金融机构还未发展起来。此举无疑减少了农村金融的供给。

第三，非正规金融活跃，但缺乏法律保障。由于正规金融供给不足，造成我国农村通过非正规途径融资现象十分普遍。而且，条件灵活、手续简便快捷，农民也倾向于通过这种途径融资。据有关专家抽样调查测算，2003年全国民间融资规模已达8000亿元[6]左右。

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