财政学综合测试题(14)

六．案例分析题 （15 分）

近十多年来，城市公交改革的进程一直在推进，许多城市都先后进行了改革。较早的如深圳、杭州、上海等已进行了十年，1996年以来，随着上海、天津、重庆、广州等大城市对城市公交价格先后进行改革，使用IC卡月票或干脆取消月票之后，北京城为了国内唯一仍使用纸制月票的大城市。北京、合肥等城市2005年开始提出了改革方案。南宁等城市进行了三四年，从政府的目标看，推动公共交通事业发展，提高公共交通整体运送乘客的能力，提高服务水平，方便市民出行，是改革的根本目的。由于对城市公共交通的公益性及市场化改革有着不同的看法，公交企业、市民对公交改革的争论从来就没有停止过。

第一个争议的问题是应不应该提高票价而取消月票。多年来，公交作为社会公益性事业，基本靠政府的补贴维持简单的运转，发展严重落后于经济水平和市民出行的要求。上海改革之前公交每年亏损在8亿多元，广州市一汽公司仅月票就每月亏损一千多万元，其他城市公交也大都存在严重的亏损。就市民而言，不少人反对提高票价、取消具有福利性质的月票。

第二个争议的问题是能否引入民营资本或境外资本发展城市公交。就政府而言，当然希望通过改革获得发展公共交通所需要的资金。这个问题解决了，市民乘车难，公交服务差等问题也就迎刃而解了。因此，各地各显其能：成立新的公交公司来打破市场垄断，通过引进社会资金、引进民营资金解决公交业资金不足，公交公司将业务拓展到外地等。目前国内公交市场上，大规模的争夺已经展开：香港九龙巴士已经入住天津、无锡，香港新世界已跻身昆明，新加坡的福清德高已登陆郑州，成都、广州、合肥、南宁等地城市公交也都有港资等介入。

上海、北京等通过改制设立股份公司向社会公开发行股票从而筹集到大量的社会资金，如北京巴士在上市时就筹资到了7000万元的资金，上海巴士股份也通过上市获得了近亿元的资金，这些资金大大支持了当地公交产业的发展。

1．你认为公交是否属于公共产品，为什么？

2．你认为城市公交由政府提供和市场提供各有什么优缺点？

3．运用所学财政学知识，你认为公交成本应如何分担？公交应该通过什么方式供给？

※<参考答案>

一、单项选择题（ 每题1分，共15 分）

1B；2、C；3、A；4、C；5、A；6、A；7、B；8、B；9、D；10、B；11、A；12、C；13、D；14、C；15、C

二、多项选择题(每题2分，共20 分）

1、A BC；2、A BCDE；3、ACDE；4、BC；5、A BCD；6、A BCD；7、A BCD；8、A BCDE；9、CD；10、ABC

三、判断题（每题1分，共10 分）

1、√；2、√；3、×；4、×；5、×；6、×；7、√ ；8、×；9、 √；10、 ×

四、简答题（每题7分，共28分）

1、 收入分配职能的主要内容：（1）调节部门及产业之间的收入分配；（2）调节企业之间的收入分配；

（3）调节地区之间的收入分配；（4）调节居民的个人收入分配。

手段：税收、转移支付、购买性支出、各种收入政策。

2、（1）商品供求弹性是决定税负转嫁能否转嫁的关键因素。（2）商品价格形式对税负转嫁的影响。（3）税种对税负转嫁的影响

3、类型：根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同，可以将其分为自动稳定器调节和相机抉择的财政政策；根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，可以将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

我国的经济形势适合稳健财政政策。

4、改革原因：财政包干体制弊端日益明显，已经不适应社会主义市场经济发展的要求：税收调节功能弱化；国家财力偏于分散，弱化了中央政府的宏观调控能力；财政分配体制类型过多，不够规范。

具体内容：中央与地方事权和支出的划分；中央与地方收入的划分；中央财政对地方税收返还数额的确

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