浅析当前行政效能监察存在的问题及对策(4)

靠深化改革，也要靠深入开展行政效能监察。把效能监察融入到行政管理的各个环节中，针对行政管理中存在的问题检查、纠正、建章立制，督促行政机关改善管理，履行职责，提高效率，改进作风，从而优化经济发展环境，促进经济发展。 4、开展行政效能监察是树立正确的政绩观的需要。树立正确的政绩观是当前一项重要工作，而行政效能监察是树立正确的政绩观和有力武器。行政效能监察的立足点就是“效益”，错误的政绩观所导致的行政行为都是无效益甚至是负效益的行为，是行政效能监察所不能容许的。开展事前监察，可以使不科学的决策无法出台；开展事中监察，可以使好大喜功、急功近利的行为得到纠正；开展事后监察可以使片面追求政绩，造成损失的相关人员受到责任追究。 第三，行政效能监察选题立项要科学严谨。

一是围绕发展开展行政效能监察。要紧紧围绕发展这个第一要务，把行政效能监察的出发点和立足点都统一在促进发展上来，每一个环节都要着眼于发展，有利于发展。要把是否有利于发展作为评价行政效能的第一标准，使大家都谋发展、促发展；要提高工作效率，转变机关作风，为发展营造良好的行政环境；要引导广大干部树立正确的政绩观，重效益，求实绩，以取得更健康、更协调的发展。 二是围绕群众反映强烈的热点问题开展行政效能监察。效能监察应体现马克思主义群众观，要把群众反映强烈的热点问题当成开展行政效能监察工作的第一信号，确保群众满意，密切党群关系。突出群众反映问题较集中的重点行业、重点部门、重点项目实施效能监察，尤其要把侵害群众利益问题作为行政效能监察工作的重中之重。

三是围绕转变政府职能，推进社会主义市场经济改革开展行政效能监察。行政效能监察的一个重要目标，就是推进政府职能转变。要通过行政效能监察，确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，努力把政府职能从微观管理转到宏观管理；要通过行政效能监察，深入推进行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，加快社会主义市场经济改革的步伐。

四是围绕党委政府的大政方针、决定命令开展行政效能监察。确保政令畅通是效能监察的基本职能，要围绕党委政府的重大决策、决定开展效能监察，及时发现、纠正和处理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”的行为，排难疏堵，纠偏纠错，确保政令畅通，维护党委政府的权威。

开展效能监察的初期，一定要强化行政效能监察的针对性，选易于见效的，题目大小和难度适当的题目，选题不要太大太难，循序渐进，积累经验，增强信心，取得理解和支持，为下一步的提高打下基础。这是选题立项要注意的第一个问题。选题立项要注意的第二个问题是必须征得领导的重视和支持，这是搞好效能监察必不可少的重要条件。要把监察项目所要解决的问题，达到的目的，如何开展工作等情况详细向领导汇报，以便领导对此项效能监察目标的掌握，进行批示。有了领导的支持和批示，我们开展工作就会容易得多，有关部门对我们工作的支持也会大得多。

第四，树立以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅的管理思想和原则。

长期以来各级行政机关一直将提高行政效能作为一项重要的目标，并为此而付出了巨大的努力。但是，实事求是地讲，这些努力并没有取得对等的成效，行政效能低下作为一种不争的客观事实一直困扰着我们。总结其经验教训，最主要的管理方面的原因，就是我们以往所作努力的重点，主要在于强调和凸显事后监督以及对一个工作过程结果的监控上面，忽视甚至轻视预防性的事前控制和对工作结

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果有决定性作用的工作过程本身的监控。结果，我们只是在低效问题发生之后被动地、就事论事地去认定它，费时费力地去纠正一个个具体的偏向。这不仅成本代价高昂又往往治标治不了本，不能从根本上解决问题，而且甚至因无法改变已经发生的事实而彻底无效。

与在提高行政效能方面重事后控制、结果控制相比，重事前控制、过程控制，同时又不忽视事后控制、结果控制的管理控制理念和方式却表现出了极大的优越之处。它强调对\低效\，对\不良\的预防，强调过程对结果的决定性影响，以最大的努力去优化过程，构筑防范系统，争取不出现或者少出现\低效\和\不良\，而一旦仍有少量\低效\和\不良\现象发生时，可以及时作出反应：能改的改，能补的补。这一次改不了的，补不上的，也要拿来作教训，作为进一步优化过程、构筑防范系统的依据，杜绝其再次发生。

第五，明确责任，严格考核奖惩，保证效能监察的高效性。

奖优罚劣，奖勤罚懒，才能真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。首先要建立到一套科学、系统的行政效能监察评估标准。科学的行政效能评估标准必须具备合法性、合约性、合理性。合法性即监察对象的行政行为是否合法，是否符合党和政府的政策、决定、命令。合约性即监察对象是否按约定、规定完成了任务。合理性指监察对象是否合理开展了行政管理活动，最大限度调动工作人员的积极性、主动性、创造性，充分发挥潜能，取得理想的管理效果。其次要量化考核指标，每一项制度都制定了具体的违规责任追究措施，建立效能建设绩效考核动态监督体系，对各项制度作出细化、量化，制定了具体的操作实施和考评细则，通过定期检查、专项检查，明察暗访加强督促检查，确保各项制度得到落实。最后要严格责任追究，做到决不手软。效能监察的最终目的是提高监察对象的工作效能，并不是为处理干部。但是，严格责任追究，是加强效能监察工作不可缺少的手段，对监察中发现的一般性问题可及时通过《监察建议书》、《整改通知书》等形式向被监察单位指出，以利于问题的解决；对工作责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事等各种影响效率的单位和个人，要给予通报批评、责令整改；对经批评教育不思悔改的，要根据有关规定对有关责任人员，视情节轻重给予纪律处分，对情节特别严重，造成违法的，还要移送司法机关处理，决不手软。 第六，纪检监察部门组织协调，业务主管部门参与，是搞好行政效能建设的有效方法。

开展效能监察要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好必要的分工和协作。行政监察部门不应该也不可能代替其他部门，包揽效能监察各个方面的工作，但也不能拘泥于业务部门原有的分工而无所作为，或只承担最后的行政处理工作。纪检监察机关是开展行政效能监察工作的职能部门，理所当然要把握住每一行政效能建设项目实施的全过程。但由于机关业务部门职能各异，行政效能监察工作渗透到行政管理的每一个环节，没有相关业务部门的紧密配合和积极参与，很难深入各种具体的业务工作实际并取得成效。因此，纪检监察机关一定要充分考虑业务部门所具有的规律和特点，处理好与业务主管部门的关系，坚持依靠各业务主管部门的有效参与，把行政效能监察工作同业务部门工作考核、测评结合起来，通过自查自纠，自我整改，搞好效能建设，才能更好地实现行政效能监察的目的。

当前在行政机关和公务员中，冷、蛮、懒、散的作风仍未杜绝；有法不依、执法不严，上有政策、下有对策的行为依然存在；不求有功、但求无过的消极思想还有市场；片面追求政绩而不顾效益，甚至侵害群众利益的行为反复发生……，这

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些问题说明我们的行政效能监察工作是一项长期的任务，还有诸多需要完善和改进之处，需要不断地进行实践探索。要做好新时期的行政效能监察工作，必须邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届四中全会精神，更加准确地把握行政效能监察的含义，充分认识行政效能监察的作用，与时俱进，开拓创新，积极探索开展行政效能监察的新思路、新方法，把行政效能监察工作做得更扎实、更有成效。

扎实开展行政效能监察 不断提高机关行政效能

责任编辑： 惠州市效能办 发布时间：2008-6-19 17:44:30 阅读次数：

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２００６年３月以来，市规划建设局不断创新行政效能监察工作的思路，深化思想认识，健全各项制度，创新监察形式，较好地促进了机关行政效能和服务水平的提高，树立了规划建设的良好形象。

一、以科学发展观为指导，不断加强对行政效能监察工作的领导

（一）加强组织领导，明确职责任务。该局是我市开展行政效能监察试点工作的单位之一。２００６年初，该局成立了行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察试点工作作了专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员积极配合，形成了各负其责，齐抓共管的良好局面，一致表示要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

（二）拓宽宣传渠道，做好发动工作。为使效能监察工作深入人心，该局采取了多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察试点工作作动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位臵。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开了一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作了“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在该局一楼大堂电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

（三）组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据市纪委监察局效能监察室的要求，该局结合本自身实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，使试点工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往市地税局参观学习。 二、以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

（一）制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，该局根据《中华人民共和国行政监察法》和《惠州市行政效能监察工作暂行规定》，制定了《惠州市规划建设局行政效能监察工作实施办法》，印发到机关各科室、直属各单位。《实施办法》共六章三十四条，对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行了细化。为进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定了《惠州市规划建设局行政效能投诉处理办法》，印发到机关各科室、直属各单位。《处理办法》有六章二十一条，明确

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机构设臵、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等。这两个办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实的基础。

（二）修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，该局把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行了一次修改和梳理，编印《惠州市规划建设局内部管理规定手册》。该手册编印了３０项规章制度，主要包括市规划建设局党组议事规则、贯彻中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施细则、领导党风廉政建设岗位职责、奖励和责任追究制度、责任考核制度、关于改进机关作风提高办事效率的若干规定、廉洁自律“十不准”规定、执法执勤车使用管理规定和网站管理规定等。该手册发至干部职工人手一册，便于大家学习，便于遵守执行，便于规范行政行为。为实事求是、客观公正地评价局机关和直属单位的工作效能，该局又制定了《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。同时制作了考核评分细则和计分表，使效能考核工作有了明确的操作方法。去年结合开展机关作风建设年活动，还制定了首问责任制、服务承诺制和限时办结制等制度，使干部职工有章可循，行政行为得到进一步规范。

（三）修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，重新修订《惠州市规划建设局行政执法责任制手册》，重点是修订行政执法责任制和岗位责任制，修订后的行政执法责任制手册更加完整、全面，更具操作性。去年，该局根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》的实施细则和领导岗位职责。今年局领导班子成员调整后也作了及时修订。责任制规定党组书记、局长是第一责任人，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，局机关各科室和直属各单位领导对本部门的党风廉政建设负总责，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

三、以加强机关作风建设为重点，不断创新效能监察的方式方法

在开展效能监察工作中，该局紧密结合本局实际，注意创新监察形式，对加强机关作风建设起到一定作用。

（一）畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼大堂设立效能建设意见箱，在网站、报纸上公布投诉电话，公布网站：ｈｔｔｐ／／ｇｈｊｓ．ｈｕｉｚｈｏｕ．ｇｏｖ．ｃｎ。局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件 规定为３０天办结，情况复杂的投诉件可延长１５天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

（二）成立督查小组，开展明查暗访。该局成立了４个督查小组，每个小组由３人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，从２００６年４月开始，每个小组负责１个月督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。两年来，该局效能办已编发１６期行政效能监察情况简报。各科室和直属各单位对简报非常重视，每一期都组织干部职工阅读学习，对简报提到的问题，对号入座，加强教育，有则改之，无则加勉。

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（三）完善审批程序，开展电子监察。该局规划方面的业务一直以来都是采取一个窗口受理、一个窗发证，整个流程在电脑上运行，但是在电脑程序上没有划定具体时间，整个审批时间或中间那个节点是否超时也无法鉴别。该局把电子监察作为效能监察工作的一项基础性工作来抓，先后多次组织有关部门开展调研，有关单位积极配合，信息中心负责攻破技术难关，完成了效能监察的功能和资料统计功能，于２００６年５月投入使用。局领导和效能监察办公室可以随时打开电脑，了解任何一宗规划报建业务办理的进展情况。去年５月，按照《惠州市行政审批电子监察系统建设工作实施方案》的要求，该局成立了行政审批电子监察系统建设领导小组，制定了工作方案，梳理行政审批事项和核准备案事项。从去年１０月开始，该局行政审批６大项１３个子项、核准事项４项、备案事项６项，这些事项的办结情况全部输送到市行政审批监察系统。一楼业务受理室还安装了电子眼，为市电子监察系统提供实时监察。

（四）发挥监督员作用，加大监督力度。该局从２００２年３月就开始从市各有关部门、企事业单位聘请作风建设监督员，根据人员调整及时作了增补，至今已聘请了１８名作风监督员。注重充分发挥作风监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次作风监督员座谈会，听取监督员对该局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥了积极作用。

四、以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展效能监察工作中，该局进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，较好地促进业务工作科学发展。

（一）转变机关作风，增强服务意识。过去，机关存在个别工作人员在上班时间串岗、聊天，甚至上网玩游戏，对服务对象熟与不熟不一样的现象。通过开展行政效能监察，特别是开展效能督查后，机关作风有了明显转变，多数同志能换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。在一楼大堂的业务受理室，负责规划业务受理的工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当客户提供的资料不齐时，详细地给客户讲清楚，并礼貌地说“麻烦你，请你补齐资料再跑一趟”。服务对象对该局工作人员的工作态度给予了高度评价。惠阳规划局业务受理室有６名工作人员，他们视服务对象为上帝，每天前来咨询、报建的服务对象十分多，他们都能耐心地接受咨询，文明服务，热情地为服务对象提供全方位的优质服务。

（二）增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，该局机关和直属单位的广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，许多同志还提前上班。市建设工程造价管理站和市建设工程质量监督站为做好考勤工作，分别设臵了打卡机，工作人员上下班必须打卡，此举大大增强了工作人员的时间观念，提高了办事效率。市建设工程质量监督站设臵的是指纹打卡机，约束力更加增强。直属规划分局实行电子监察后，分局的工作人员十分注重时间观念，按照规划报建所需的工作日，特别是本人包括经办人，直属分局局长到副总工程师都能按照电脑规定的时间尽快或提前办理。有的工作人员白天要开会或办其他事情，就用晚上时间加班加点把承诺时限内的工作办好。

（三）设立绿色通道，为建设单位解难。为提高行政效能，该局设立了办

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