浅析当前行政效能监察存在的问题及对策(2)

（二）效能监察工作的整体合力不足。企业效能是一项系统工程，它作为一种较高层次的管理行为，具有涉及面广，专业性、系统性、政策性强等特点，仅靠纪检监察和审计两个部门来从事效能监察工作难以完成其全部任务，必须与其他业务部门通力合作才能取得良好效果。但从目前情况来看，部分业务职能部门对履行效能监察职责仍然缺乏足够认识，参与效能监察的积极性、主动性还不够，还没有完全把效能监察作为分内职责，对企业管理行为的监督也还有许多不到位的地方，效能监察工作合力不足。

（三）效能监察方法相对滞后。效能监察是对企业经营管理行为全过程的监督检查，它应跟上企业改革发展的步伐，渗透于企业经营管理的各个部位和环节之中。但目前在实际工作中，由于受管理体制、工作思路、人员素质和工作力量等方面的制约，公司对网上招投标、网上采购、资本运作等现代经营管理行为以及基建工程等方面的同步监察还有很大欠缺，对公司销售和管理人员在国际市场上的经贸活动还缺乏有效的监控措施和手段，对网络化、信息化管理模式的监察还没有涉足。同时，公司开展效能监察主要为事后监督和治标性监察，监察措施和手段还缺乏刚性，抓紧建立适应现代企业制度、市场经济发展和加入世贸组织需要的效能监察体系迫在眉睫。

三、强化效能监察工作的对策

（一）加强制度建设，规范工作程序。为保证效能监察活动有章可循，规范运作，目前需建立以下几项制度：一是建立科学的企业效能监察运行机制。成立以董事长为组长，纪委书记为副组长，审计、财务、生产、采购、销售、工程等有关业务部门负责人为成员的效能监察领导小组，构建效能监察领导小组统一领导、公司纪委组织协调、有关业务部门和下属子公司负责具体实施的企业效能监察运行机制。二是健全效能监察工作责任制度。规范效能监察领导小组、公司纪委、有关业务部门、下属子公司工作的职责范围和内容方法，明确开展此项工作的措施和责任追究办法。三是健全效能监察工作程序。按照前期准备、检查解剖、后期治理三个阶段，建立一个由选题立项、制定方案、清理检查、整改问题、建章立制、总结反馈等步骤组成的基础工作程序。四是建立效能监察工作成效标准的观念，树立把建章立制、规范管理、提高管理效能作为工作成效评价标准和工作标准的新理念，促进企业改进管理。五是建立效能监察激励制度。每年年终组织检查组对效能监察工作人员履行工作职责情况进行一次检查考核，对取得实效的工作人员，在提拔任用上给予优先考虑，并予以评先表彰和物质奖励。 （二）注重组织协调，形成监察合力。要强化公司纪委的组织协调职能。公司纪委主要负责协助领导小组做好调研选题和制定计划，对业务部门和下属单位履行职责情况进行督促检查和帮助指导，对发现的各种违法违纪问题进行调查处理等。要对效能监察工作运行实施动态管理，通过定期召开工作例会，抽查重点项目和关键环节等措施，督促效能监察任务的完成。其次，明确业务部门和子公司的主体责任。各业务部门和子公司要自觉把效能监察任务纳入自己的工作职责之中，主动加强对管辖范围内各单位及其员工工作效能情况的监督检查，把效能监察工作落到实处。

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（三）创新工作方法，提升监察水平。一是变事后监察为全程跟踪监察。逐步加大事前防范性效能监察力度，将效能监察工作与公司生产经营管理同步进行。二是变被动监察为主动监察。要改变过去领导安排、群众举报后才监察的传统作法，针对重点部位和重点环节开展效能监察，及时预防、发现和堵塞各种漏洞。三是变治标性监察为治本性监察。针对效能监察发现的问题，帮助公司搞好整章立制，防止类似问题再次发生。四是变原始手段监察为现代科技手段监察。积极构建网上监督平台，切实加强对企业财务的监控，加强对营销人员在国际经贸活动中的监控，建立快速敏捷的资金失控预警机制，利用现代化手段加强对效能监察各项数据、资料的收集、整理和综合分析，为领导决策提供依据，提高效能监察工作效率。

（四）加强基础建设，提高队伍素质。高素质的效能监察队伍，是开展企业效能监察的重要组织保证。要加强教育培训。采取多种渠道和形式，定期对现有专兼职效能监察人员进行企业规章制度、经营管理、财务审计、工程项目建设等方面的专业知识培训，不断提高其业务素质和工作能力。对在效能监察工作中做出突出成绩的优秀纪检监察干部定期实行交流，并予以重用；将精通企业管理、财务审计、工程建设等专业知识的干部充实到效能监察岗位。同时，针对企业实际，把一些关键岗位和重要业务部门政治素质高、业务能力强的同志聘为特邀兼职效能监察员，补充和增强效能监察力量。

履行效能监察职责 提高政府行政效率

发布日期：2008-6-12

顾 健 红 在政府机关中全面推进行政效能建设，是地方政府致力于软环境建设的现实需要，也是《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责。近几年来，我市紧紧围绕建立学习型、服务型、法治型、高效型、务实型、清廉型等“六型”机关这一目标，突出素质优化、依法行政、办事效率、服务质量、廉洁自律五大重点，通过开展星级机关评比、推行机关工作禁令、健全机关服务制度等多种方式，促使机关各部门和广大机关干部在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的提高，在人民群众对机关工作满意度上有了新的提升。当前，我市正处于“全面达小康、建设新启东”的关键时期，效能监察工作如何适应新形势、新任务的要求，为保证市委、市政府的重大决策和部署的贯彻落实提供有力保障，充分发挥纪检监察机关的职能作用，显得尤为迫切和重要。 一、履行效能监察职责的题中要义：把握三个结合 一是教育与惩处相结合。教育与惩处相结合，是纪检监察机关在查处违反政纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。一方面，通过严肃惩处违纪者，可以给监察对象以正确的导向，增强遵纪守法的自觉性，遏制和防范违反政纪行为的发生。这对于维护行政机关的正常工作秩序，保证政令畅通，严格行政管理，提高行政效能，推动勤政廉政建设，具有重要的促进作用。另一方面，惩前毖后是我们党的一贯方针，纪检监察机关必须坚持惩处与教育相结合。通过惩处，教育那些违反行政纪律的人员认识错误，改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过对案件的剖析，分析产生错误的客观环境和主观原因，总结教训，来对广大的监

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察对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念、纪律观念和遵纪守法的自觉性，为搞好勤政廉政建设提供思想保证。

二是监督与保护相结合。加强督促检查，保证政令畅通，是《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责，也是纪检监察机关服务又好又快发展的重要手段。要切实加强对市委、市政府决策部署贯彻落实情况的监督检查。同时要注意把改革发展中的失误与严重违纪违法区分开来，既要查处违纪违法行为，又要支持、引导和鼓励党员干部一心一意谋发展、脚踏实地创事业，旗臶鲜明地支持改革者、保护创业者、帮助失误者、激励成功者、惩治违纪者、追究诬告者，使人人致力于想干事、能干事、干成事、不出事，在全社会形成崇尚创业、敢于创业、乐于创业的良好氛围。随着形势的变化和改革的深入，新情况、新问题层出不穷，属于纪检监察机关监督的事项，该管的必须管住，该放的应当放开。凡是符合发展要求的，鼓励其放心去干、放手去做、放胆去闯；对上级规定明令禁止的，必须管紧、管住；对一时出现的难以把握和界定的新情况、新问题，不应急于表态和定论，慎重对待，冷静观察，审时度势，积极稳妥地加以规范和解决。 三是依法监察与依靠群众相结合。效能监察工作依靠群众，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期效能监察工作的基本保证。这是因为：首先，监察对象的执法活动是在人民群众中进行的，人民群众对监察对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解。其次，人民是国家的主人，具有对国家机关及其工作人员进行批评监督的权力，也有同各种腐败现象进行斗争的政治责任感和积极性，纪检监察机关应当支持和保护人民群众的这种积极性。第三，人民群众往往是监察对象违纪行为的直接受害者，具有纠正和惩处监察对象违纪行为的强烈要求，纪检监察机关应当认真受理并支持、保护、鼓励人民群众对监察对象违纪行为的控告、检举。

二、提升效能监察水平的现实要求：处理三个关系

一是处理效能监察与纪律检查的关系。首先，要充分发挥两个优势，增强工作合力。效能监察与纪律检查两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。加强和改进效能监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就要在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。要把效能监察工作和纪律检查工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥效能监察职能作用，支持效能监察工作。其次，要处理好纪委组织协调和向政府负责的关系。纪检监察机关合署办公后，行政监察工作要在纪委常委会统一领导下进行。在这种情况下，必须将党的纪律检查工作和效能监察工作统一起来。一方面效能监察工作要紧紧围绕政府的中心任务开展工作，主动争取政府对监察工作的支持，认真完成政府和政府领导交办的各项任务。另一方面，政府布臵的任务、政府领导交办的事项要及时主动向纪委主要领导或纪委常委会汇报通气，取得支持，以便统一认识，统一行? ??

二是处理全市工作大局和效能监察局部工作的关系。相对于全市工作大局来说，纪检监察部门与其他部门一样都是局部。效能监察工作任务的提出、措施的制定和工作的部署都要紧贴市委、市政府的工作大局，围绕市委、市政府的中心工作

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和工作重点选题立项。纪检监察干部尤其是领导干部，要时刻关注市委、市政府召开的各种重大会议，认真学习重要文件，密切关心时事报道，及时掌握党的方针、政策和政府决定、命令以及市委、市政府部署的阶段性工作计划、工作任务和工作目标，从中选题立项，开展效能监察。要全面履行效能监察职能，必须围绕改革发展稳定的大局，把效能监察工作臵于改革和发展进程之中，紧贴经济建设、改革开放和政府中心工作确定监察工作重点，为优化全市经济社会发展环境服务。

三是处理纪检监察机关与其他政府部门的关系。效能监察工作涉及的面比较广，决定了监察部门与其他行政部门的联系也比较广泛，很多工作的开展需要各方面的配合协调，形成合力。在实际工作中，对属监察部门主抓的工作要做到精心组织不马虎，对会同有关部门抓的工作要主动协作不推诿，对配合参与的工作要积极介入不敷衍。纪检监察机关要通过组织协调，引导其他部门自觉接受监察机关的监督，积极支持、配合监察机关履行职责，提高自身工作能力和工作效率。充分发挥职能优势和业务特点，加强对行政行为全过程的监督，把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节，把各项监察工作落到实处。建立健全政府业务部门与纪检监察机关的协调配合机制，推动横向联系，理顺工作关系，形成监督合力，共同做好廉政建设和反腐败工作。 三、疏通效能监察的主要途径：抓住三个环节

一、选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性。许多事实证明，对权力的制约制度不完善，就会导致党员干部在行使权力过程中存在随意性和自由裁量使用不当的问题，这是影响机关效能的原因之一。开展效能监察，必须紧贴业务工作，找准问题源头，抓住关键环节，在选准“切入点”上下功夫。要统一认识，找准选题方向。效能监察的选题，从干部、职工普遍关注的热点、机关工作的难点入手，先对选题进行可行性分析，提出预期目标后再确定，并在这个基础上部署每年的纪检监察工作。这样保证了选题的务实性、针对性以及与纪检监察工作的紧密结合，较好地体现了效能监察工作的指导思想。要调研分析，提高选题质量。选题确定后，还要确定效能监察范围，组织必要的调研，全面了解情况，并反复分析讨论，才能提高选题质量。

二、抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性。效能监察要保证质量和达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实干。要确保组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，是指效能监察一定要充分体现“党组成员齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，是指效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。要做到“四查清”，即对效能监察课题所涉及的单位，工作情况要查清，存在问题要查清，产生原因要查清，有关人员应负的责任要查清。坚持“两到位”、“四查清”，效能监察工作就处处落在了实处。 三、把握“延伸点”，保持效能监察工作的长效性。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就可以鸣金收兵了。要真正体现管理的再管理，监督的再监督，必须通过抓好整改情况的跟踪检查，建立长效机制，使效能监察工作善始善终，才能确保达到预期目标。要在提出整改建议后，认真对整改效果进行跟踪检查。要组织“回头看”，进行再分析，总结经验，拓宽思路，以利选好新的切入点，把效能监察引向深入。效能监察贵在坚持，重在实效。它进一步增强了领导干部的勤政

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务实、履职尽责意识，加强了薄弱环节的监督管理，进一步提高了工作效率，促进了党风廉政建设和反腐倡廉工作。

行政效能监察是改善行政管理、提高行政效能、促进行政机关勤政廉政建设的一项重要措施。近年来，各级监察机关按照“推进行政体制改革和建设廉洁、勤政、务实、高效政府”的新要求，以改进工作作风、提高服务质量、改善投资环境为立足点和出发点，紧贴政府中心工作，围绕贯彻上级决策和宏观调控、群众反映强烈的突出问题，不断完善工作机制，认真查处行政效能投诉，严格实施责任追究，促进了政务工作提速，优化了投资环境，有力地推动了经济社会快速健康发展。

虽然行政效能监察工作取得了一定效果，但是从总体看，基层行政效能监察还存在一些问题，应引起我们的高度重视。

一是对行政效能监察重要性和必要性认识不到位。主要表现为，有的部门、单位对行政效能监察的涵义和法定地位认识不明确，存在重视廉政监察，忽视效能监察现象。在开展行政效能监察工作时，一般布臵多，抓落实少。如，有的把强化机关管理混同于行政效能监察，使效能监察工作流于形式；有的部门只注重行政审批质量，保证工作不出差错，但轻视审批时效；有的认为效能监察是监察机关的事，与本部门工作关系不大。正因为如此，一些部门和单位开展行政效能监察积极性不高，存在等待观望、被动应付现象。

二是行政效能监察主体单一，工作运行机制不完善。从目前情况来看，效能监察主体定位于行政监察机关，实行政府领导下的由行政监察机关履行监督检查职能的工作机制。这与廉政监察实行的“党政统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与监督，上下齐抓共管”的领导体制和工作机制相比，力量明显不足。不仅党委、政府对行政效能的监督力度不够，行政机关内部、上级业务主管机关对下级业务主管机构也缺乏应有的效能监督，而且调动社会各界包括媒体和群众参与监督的工作显得乏力。

三是工作方法滞后，难以满足行政效能监察事前、事中监督的需要。当前效能监察工作主要是针对行政机关已发现的问题开展工作，事后监察较多，防范性的事前监察、事中监察少，难以制止失职等问题的发生。如重点工程项目、建设用地审批，曾经强调要进行全程监督，但实际操作中往往只是停留在查看会议记录、询问执法情况、督促上报有关资料等老一套方法，对有关问题的处理意见也只停留在提醒、打招呼、提建议上，致使效能监察难以收到应有的效果。

四是效能监察投诉机制尚未真正发挥作用。就目前来看，各级虽然已陆续建立起与之相适应的行政效能投诉机制，但投诉多数人遇到行政不作为、推诿扯皮、办事效率低下等效能方面的问题时，难以解决。

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