地方政府行为之间也存在利益关系，是由地方政府之间的关系决定的。“地方政府之间关系是指各级各类地方政府之间的公共组织关系和政策网络关系。” ［20］在我国，地方政府之间既存在纵向的领导与被领导、监督与被监督关系，也存在横向之间的平行关系或斜向关系。这些错综复杂的关系存在背后是涉及到各类各级地方政府部门之间的利益关系，这些利益关系就导致各级地方政府行为之间的利益博弈。我们经常可以看到各类部门之间相互扯皮事件，就是这种利益关系所导致的行为博弈。例如，近年发生的中小学校塑胶跑道质量问题，涉及到质检、质监、教育、环保部门，质检部门说没有检测标准，教育部门说符合要求，环境保护部门说是不在其范围之内等等类似事件，这种行为表面反映的是政府各职能部门的推卸责任，实际是各部门的利益博弈。这些行为事件所辐射的思想政治教育效果会导致民众对政府的失望情绪，进而会导致政府公信力的逐渐丧失。
政府行为与政府公务人员行为之间的利益关系，是由政府代表的“公意”利益与公务员个人利益之间的关系决定的。一般民众认为公务员是“政府”的人。公务人员在执行公务时，不是个人的概念，而是政府的概念，个人在执行公务时的行为就是政府行为。因此，各类政府职能部门的工作人员工作效率高，服务态度好，民众就会觉得政府办事效率高，政府服务意识强，反之亦然。
政府行为呈现出来的复杂性，是由于政府构成的复杂性所决定。政府主体是一个非常复杂的概念，导致其行为也呈现出复杂性，这种复杂性所携带的思想政治教育性也就呈现复杂性。公务员的行为和各级政府组织的行为是否都能够与中央政府一致，很大程度上反映在行政效率和行政效果两个指标上。办事效率高，办事效果好，民众满意，口碑好，表明民众对政府行为满意，对政府政策认可，这就是政府行为的思想政治教育示范效应，民众信任政府，就是对国家认可，这就是思想政治教育要从根本上达到的效果。
通过以上分析，我们看到现实社会中常常存着这些利益博弈，人民的公意常会受到一些团体的众意挑战。例如，腐败官员既表现为个人又表现为腐败官员群体，他们作为政府的人，本应代表人民实现公意，但是却常常利用这个身份，实现众意或个人意志和利益。卢梭指出：“在一个完美的立法下，个别的或个人的意志应该是毫无地位的，政府本身的团体意志应该是极其次要的，从而公意或者主权的意志永远应该是主导的，并且是其他一切意志的惟一规范。” ［21］因此，各级政府行为和公务人员的行为直接影响到民众对政府的期望，这种期望体现的背后就是政府行为思想政治教育效果的彰显。
四、有效发挥政府行为的思想政治教育性
基于以上对政府行为利益关系的分析，政府行为所生成的思想政治教育性具有复杂性。由此保持政府行为的一致性，取得民众政治认同，有效发挥政府行为的思想政治教育性，取得良好思想政治教育社会效果，是思想政治教育所追求达到的理想境界。
中央政府行为作为顶层政府行为，是具有重大思想政治教育影响力的政府行为。中央政府行为是中央政府代表国家主权意志制定各项政策，实施各项政策，目的是为了实现社会稳定、有序、持续发展，人民安居乐业。但是，在实施过程中，由于中央与地方各级政府之间的利益格局关系，不可避免地出现在施政过程中与政策的偏离，那么如何最大限度减少这种偏离，将最高政策一以贯之到基层，不走形变样，这需要政府具有高度的政治素养、政治责任感和政治智慧，在制定各项政策和规划时，不但要考虑到民众利益，还要考虑到这种政策在执行过程中能量的消耗，制定各项配套的监督制度等确保实施。
各级政府组织行为是政府主体的组织层面的行为，是国家各项政策得以贯彻实施的过程，也是政治系统运作的过程。有效发挥地方政府行为的思想政治教育性是思想政治教育中又一重地。中国是“实行单一制中央集权制的国家” ［22］ ，各级地方政府“是国家通过宪法设置在地方的地方国家权力机构和国家行政分治机构。”［23］。因此，宪法赋予中央政府以极大的控制和影响地方政府的能力和条件，地方各级政府的行为与中央政府应该保持一致，服从中央政府领导，但是在实际的政治系统运作中，不可否认地存在着地方利益，地方政府具有一定的裁量权，往往又由于行政管理体系的庞大，中央政府无法完全控制到地方政府行为，由此出现地方政府的某些失范行为。发挥地方政府的示范行为效应，最大限度减少失范行为效应，才能有效发挥地方政府行为的思想政治教育性，而不致民众把地方政府的失范行为作为国家政府行为，进而迁怒国家。
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