论政府行为的思想政治教育性(2)

将政府行为引入思想政治教育研究领域，是因为政府行为的主体——政府在思想政治教育领域的特殊地位。“对国家和政府行为的分析在学术思想史上可谓源远流长，早自古希腊时代就有这方面的探讨”［3］，在这里，我们把对政府行为的研究和思想政治教育的研究结合起来，探析其所具有的思想政治教育性。思想政治教育性的概念，是孙其昂教授在《再论思想政治教育的社会性——兼论社会的思想政治教育性》一文中提出，他指出：“社会的思想政治教育性是社会具有思想政治教育功能。”［4］本文借用此概念，政府行为的思想政治教育性是指政府行为的思想政治教育功能。这种功能性由于政府作为国家的代言人，在社会系统中和政治系统中是强势的“人”的形象，更由于思想政治教育的特殊属性，政府对思想政治教育似乎具有“生杀大权”，但从思想政治教育学科的研究出发，是不能回避政府作为“思想政治教育人” ［5］角色的行为。正是因为这种天然的密切性，更值得研究其行为在思想政治教育系统中所呈现的客观存在的作用力。政府一方面决定着特定社会政治结构下思想政治教育的政治立场，另一方面，思想政治教育作为现代政治文明社会的一种精神政治现象［6］，是政府在现代多元的社会中，将主导政治意识传达给民众精神领域的一种重要政治实践方式。有学者从思想政治教育和治理的角度，提出在“国家治理过程中推进思想政治教育发展”[7]，国家治理的过程一定意义上就是国家政府的治国理政行为，每个人无时无刻不处在这种由政府政策和政府行为构成的政治运作之中，在这种政治系统的运作中，会生成思想政治教育的功能，这种功能性是隐蔽的，通常不为人感知，但却影响到人的思想，如果政府行为经常性背离民众的政治期望，就会引起民众对政府的不满情绪，这种负面的影响，反过来又会对政治系统的运转产生反作用。因此，研究政府行为的思想政治教育性，实质上是对研究思想政治教育过程的深层研究。

二、政府行为的界定与思想政治教育实践活动的理解

为便于分析，首先对政府和政府行为在本文作以界定。按照谢庆奎的观点，从历史的角度将政府分为三类：一般意义的政府、国家机构的政府、非国家机构的政府，我们这里所称政府使用第二类的意义，即在阶级社会里，政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。包括立法、行政和司法机构在内。［8］这里面涉及到政府与国家、政党、社会的三重关系，政府是国家机器，也是政党权力的执行机构，还是社会管理的总机关。

由于政府扮演角色的多重性，使政府行为具有复杂性。关于政府行为，简单说就是政府的行政行为，是相对于企业、个体、自然人而言，代表政府行为的是国家机关公务人员和行政机构的管理人员，有学者认为，政府行为，抑或政府过程，由政府决策、政府执行、政府控制和政府绩效构成。［9］在所查阅的论文中多是直接使用政府行为这一概念，其使用意义大致归纳有：一是指政府治理行为，二是指政府的施政行为，三是把政府和政府行为混为一体，笼统使用。笔者为了便于本文的分析方便，给出本文的使用意义，政府行为，简言之是政府发出的行为，以过程呈现，是动态和静态的统一， 既包含了政府的治理行为，也包含政府的施政行为，结合到思想政治教育系统，还指政府直接指导思想政治教育活动的行为，例如，党中央下发《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》指导性文件等。按照政府主体可以划分为：中央政府行为、地方各级政府行为、公务人员行为。

在当今的政治体系中，政府代表国家意志，而国家意志是在社会中占统治地位的阶级、政党的意志。对我国来讲，政府是中国共产党领导下的执行机构。思想政治教育在我国最早出现是作为中国共产党的思想政治教育工作的实践活动形态出现，在社会现代转型的大背景下，思想政治教育也正在实现结构化转型，“中国共产党思想政治教育已经由中国共产党体系内的思想政治教育转变为中国共产党领导的思想政治教育格局”。［10］从已有的研究成果对思想政治教育的定义理解来看，在定义思想政治教育的概念中学者们一再出现阶级、政党等，如：“思想政治工作是一定政党或社会团体要求，有目的、有组织地采用多种手段对人们进行思想品德教育，培育新人，动员大家为当前和长远目标而奋斗的社会实践活动”（孙其昂），“思想政治教育是一定的阶级或政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地对人们施加意识形态的影响，以期转变人们的思想，进而指导人们行动的社会行为”（陆庆壬）， “思想政治教育是一定的阶级、政党、社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动”（张耀灿）［11］等，这些概念大都涉及到了阶级、政党，但最后将思想政治教育落脚在社会实践活动， 遮蔽了思想政治教育过程中政治权力运作的影响，因而在某种程度上忽视了国家意志的代言人——政府的行为。 也有学者认为，从思想政治教育本体上追问，思想政治教育是“一项通过影响人们的观念意识来开展的政治活动” ［12］。这一观点认为思想政治教育是一种主动影响人们的观念意识的政治活动，但在政治系统中也存在政治活动本身就具有影响人们观念意识的功能，政府行为是一种政治活动，本身就呈现出思想政治教育性。

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