邹城市公安局关于加强基层基础建设的三年规划

邹城市公安局关于加强基层基础建设的三年规划

为贯彻落实公安部把2006年作为全国公安机关“基层基础建设年”并大抓三年的决定，切实加强我市公安基层基础建设，经局党委研究决定，按照“抢抓机遇，有所创新，整体推进，重点突破”的总体思路，认真落实有效措施，确保我市公安基层基础工作实现大的飞跃，推动我市公安工作和队伍建设水平全面提升。为此，特制定本规划：

一、明确指导思想和目标任务，大力加强我市公安基层基础建设 1、指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、全国“二十公”和全省“二十一公”精神，紧紧围绕建设“平安邹城”、构建和谐社会的总目标，按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范”的总要求，以情报信息体系、治安防控体系、严打整治体系、治安安全监督管理体系建设为载体，以派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队“三所三队”等基层所队为重点，下大气力抓基层、打基础、苦练基本功，努力实现基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化，为我市公安工作和队伍建设的长远发展奠定坚实的基础。

2、总体目标：力争通过三年的努力，使我市公安基层力量明显加强，基础工作更加扎实，基本功普遍提高，广大干警的整体素质和战斗力进一步增强，警民关系更加密切，公安机关驾驭社会治安局势的

能力大大提高，全市公安工作和队伍建设始终保持全济宁市乃至全省一流水平。具体要实现七个目标：

（1）基层警力配备落到实处，达到要求。到2008年底，基层一线实战单位实有警力达到全市总警力的90%以上，其中派出所警力达到总警力的40%以上；全市城区、建制镇派出所每所警力达到10人以上，辖区地域广、人口多、治安状况复杂的派出所达到15人以上；刑警警力一级责任区刑警中队达到15人，二级中队达到12人；交警、巡警等各警种警力都向基层一线倾斜，改善年龄和文化结构。

（2）基层正规化建设水平和干警队伍素质进一步提高。加强经常性的教育管理，引导民警树立以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观，加强公安民警职业道德建设，深入开展反腐倡廉工作，深化等级化管理工作，建立健全执法执勤规范体系，民警违法违纪率控制在5‰之内，确保不发生造成严重影响的重大违法违纪案件。通过大练基本功，基层和一线民警真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作，民警执法质量和服务水平明显提高。同时，结合统一警车外观制式、统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象，推行基层所队工作流程和内务管理规范，2006年全市2/3以上的基层单位实现正规化，2007年底全市公安机关基本实现正规化。

（3）基层警务装备保障有力。在今年落实每名民警1.7万元公用经费纳入市财政预算的基础上，力争2007年底前按照省公安厅与财政厅联合下发的《关于建立县级公安机关公用经费保障机制的意见》精神，达到每人每年2万元的标准，同时力争将公安部制定的各基层所

队装备配备标准落实到位。

（4）打击犯罪的能力进一步提高。刑事案件、经济犯罪案件破案率明显提高，公安部、省厅、济宁市局挂牌督办的案件全部侦破。通过加大打击力度，命案破案率达到95%以上，经济犯罪大要案件侦破率达到90%以上；同时，积极探索和建立追逃新机制，抓获网上逃犯总量要比上年提升20%，网上逃犯总量要比上年减少20%。

（5）社会治安防控体系建设实现新突破。构筑起以指挥中心为龙头，以派出所和治安、巡警、交警、刑警、户籍、经侦等警种为骨干，以群防群治力量为基础，以加强人口管理和建设“街面防控网、社区（村庄）防控网、单位内部防控网”为依托，以“三道防线”为屏障，专群结合、动静结合、点线面结合、人技物防结合的治安防控体系，使入室盗窃、入室抢劫、街头抢劫、街头抢夺、盗窃机动车、抢劫机动车等六类可防性案件稳中有降。

（6）治安安全责任事故得到有效遏制。各类治安安全事故隐患排查和整改工作不断深化，重大安全隐患明显减少，道路交通事故、火灾事故、涉枪涉爆涉毒事故稳中有降，不发生一次死亡10人以上的恶性火灾、交通、爆炸等治安安全责任事故。

（7）社会治安秩序进一步好转。全市不发生敌对势力、敌对分子制造行动破坏的严重政治事件，“法轮功”非法活动不出现大的反弹，冒用宗教名义邪教和有害气功组织活动不形成气候，不使资产阶级自由化形成现实危害，互联网网络环境得到净化，社会动态能够及时、准确地掌握和控制，突发事件能够依法妥善处置。不发生在全国、全省造成重大影响的恶性刑事案件，命案发生起数和死亡人数分别比上年

下降10%以上，黑社会性质犯罪组织及各种流氓恶势力得到及时发现和铲除，黄赌毒等社会丑恶现象得到及时查处，不形成群众反映强烈的治安“热点”问题。

二、下大力气抓基层，努力提高基层实力和活力

3、进一步推动警力下沉。按照“四个一律”的规定要求，做到新录用民警一律先到基层所队工作，精简机关民警一律不少于10％，35周岁以下没有基层工作经验的一律下派基层工作，没有两年以上基层工作经历的一律不得提拔重用。2006年，根据辖区人口、地域、治安状况等综合因素，优化派出所警力配置，古塔、站东、千泉、中心、太平、石墙、香城、城前、张庄、大束等10个派出所的警力达到15人，峄山风景区派出所5人，其他派出所警力不少于10人。之后，随着形势的发展，再逐步充实基层派出所和刑警、交警中队力量。

4、大力加强基层所队班子建设。2006年，市局将对派出所班子建设组织一次全面考察，对不适应工作的班子坚决进行调整，对德才兼备的干警予以重用。认真落实《全省公安机关基层所队领导班子配备标准指导意见》，按照政治上靠得住、工作上有本事、业务上过得硬、人民群众信得过的选人用人标准，配齐配强基层特别是“三所三队”领导班子；特别要把那些想干事、会干事、干成事、能共事、不出事、年轻有为的民警选拔到派出所领导岗位上来，配齐配强派出所领导班子，确保派出所充满生机和活力，为建设社会主义新农村保驾护航。同时，积极争取党委、政府及有关部门的支持，加大基层所队一把手职级高配工作力度。

5、积极实行岗位轮换。本着“照顾基层、山区优先”的原则，适时

进行轮岗交流。局机关需要补充警力的岗位，要从基层所队择优选配。

6、进一步强化基层所队内务管理。继续按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，坚持不懈地抓好《内务条令》和“五条禁令”的贯彻落实，大力加强基层所队内务管理，进一步强化民警的作风养成，深入开展“双述双评”活动，切实解决“稀拉松”、“脏乱差”、“冷横硬”等问题，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。

7、大力推进基层所队的正规化建设。按照公安部《关于加强基层所队正规化建设的意见》要求，以“四个机制、五化管理”为目标，认真落实《山东省公安派出所正规化建设规范》、《全省公安机关责任区刑警中队正规化建设规范》、《山东省公安巡警队正规化建设规范》、《全省公安交通警察中队正规化建设规范》和公安部《车辆管理所等级评定办法》、《关于进一步加强看守所工作的意见》、《治安拘留所达标办法》等规定，建制度抓规范，促进正规化建设。

8、完善基层所队之间的协作配合机制。认真抓好公安部《关于建立派出所与责任区刑警中队分工负责协作配合工作机制的意见》的落实，搞好刑警刑嫌调控与派出所人口管理的结合、刑侦阵地控制与派出所行业场所管理的结合、犯罪情报资料与派出所情报信息工作的结合，实现资源共建共享、合力推进。在此基础上，在派出所、刑警中队中建立队所联勤机制，刑警中队在辖区每个派出所分别明确1名民警，平时负责该所刑事案件的侦破工作，与派出所加强业务联系和工作交流，增进对派出所业务和辖区治安状况的了解；各派出所分别明确1名民警联系刑警中队，积极协助刑警中队搞好案件侦察工作，逐

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