新乐市大气污染现状及防治(2)

为5的乘数。分别统计出2006-2013年春夏秋冬四个季节各个空气质量的天数并乘以各组的乘数，最后再分别求出四个季节的平均数，即为新乐市地区各个季节的污染指数。将所求数值列于表2。

表2 新乐市各个季节污染指数

春 夏 秋 178.1 163.5 175.4 污染指数

冬 191.5 从表2 可知，新乐市的大气污染有比较明显的季节性差异。即冬季大气污染指数最高，接着是春季，夏季的污染指数最低。这与新乐市地区的气候有关，还是以2006-2013年的数据为例，这几年各个季度轻度污染及其以下的天数中，冬季为230天最高、其次是春季，有166天、再次为秋季143天，夏季最少，只有97天[2]。 （3）．污染物的变化

从大气污染物的种类来看，在造成污染的污染物中，可吸入颗粒物的污染负荷由2006年的56%降低到2010年的52%,降低了4个百分点;二氧化硫的污染负荷由2006年的26%上升到2010年的32%,增加了6个百分点;二氧化氮的污染负荷由2006年的17%降低到2010年的15%,降低了2个百分点[3]。其中，二氧化硫的排放增长主要是由于冬季烧煤取暖和新乐市地区工业发展导致用煤量增加造成的。由于二氧化硫排放量的增长，同时由于国家以前的空气质量标准较为宽松，使得可吸入颗粒物和二氧化氮在污染物所占比例有所下降，但两者的绝对排放量并未减少。2011年环保部公布《环境空气质量标准》二次征求意见稿，将PM2.5（直径小于等于2.5微米的颗粒物）纳入常规空气质量评价，并于2013年开始正式实施。在这之后，新乐市地区的主要大气污染物又由二氧化硫变成了可吸入颗粒物。

4、新乐市大气污染形成原因 4.1自然因素 4.1.1地理位置因素

新乐市位于华北平原腹地，地势由西北向东南倾斜，西部距离太行山脉较近，

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北部地区是高原，整体格局较为封闭。当本地区盛行偏东风或偏南风时，流动的空气会被山脉或高原阻挡而不能继续向西或者向北运动，大气中污染物只能留在原地聚集；而盛行偏西风或偏北风时新乐市又会被西面和北面的山的高原挡在后面，此时新乐市位于背风坡，同样不利于大气中污染物的扩散。

4.1.2气候因素

新乐市所在地区属于温带大陆性季风气候，四季分明，具有春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季寒冷干燥等特征[4]。春季时干燥多风，又由于有沙河和木刀沟两条季节性河流从新乐市辖区内穿过，使得新乐市有大片的沙土滩地。当有强风吹过时，随风而起的浮尘对当地空气质量影响很大。冬季，该地区近地面被高压控制，气流扰动较弱，气流以下沉运动为主，而且容易形成逆温层。当大气污染物被输送进大气环境后，不能随气流而逐渐消散，只能在原地不断积累；同时，新乐市冬季气温较低，进入冬季后居民取暖消耗的煤炭数量开始迅速增长，煤炭燃烧后在向空气中排出大量二氧化硫的同时，还会排出很多粉尘颗粒物。两个因素相叠加，在该地区经常造成严重的大气污染。最直观的现象就是在冬春两季频繁出现的雾霾。再结合表2中的数据，我们可以看出，气象气候条件对新乐市地区的大气污染程度有着明显的影响。

4.2社会经济因素 4.2.1能源结构不合理

虽然新乐市的经济增长较快，例如在2012年，全市地区生产总值156.2亿元，增长10.4%；财政收入59029万元，增长15.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19553元、10059元，分别增长11.5%、11.3%。但总体上经济并不算发达，在新乐市地区所消耗的能源中，煤炭始终占据绝对优势。在人们日常生活中，天然气所占比例很小，煤炭是首选燃料。而且，出于经济条件考虑，人们很难会因为环保问题选择低硫煤而放弃更具价格优势的普通煤炭[5]。当这些煤炭大量燃烧时，大量的粉尘以及二氧化硫就会对当地的大气环境造成严重危害。

4.2.2工业企业的发展

由于新乐市的经济比较落后，所以当地的一些大型的工业企业多是承接外地

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外迁的低端产业，而这些企业多是一些高耗能高污染的企业，比如化肥厂、制药厂、食品加工厂等。这些企业在客观上确实拉动了当地的经济发展，但同时，这些企业在生产过程中会排出大量的污染物，严重危害当地的环境。

该市东部农村地区由于耕种的机械化程度增高和种地经济效益低下等原因，使当地出现很多富裕的劳动力，其中一些农民选择外出务工，而有一些农民开始在私下发展一些家庭作坊式的工厂。这些小作坊主要从事废旧塑料的回收，处理和再利用以及废旧油毡的提取等工作。这些小作坊由于工艺落后，设备简单，管理者环保意识差等原因，使得该地区成了全市范围内大气污染程度最严重的地区，甚至超过市区。出于经济成本考虑，这些家庭作坊全部没有安装相应的环保设备，对于加工中剩余的塑料等杂质，处理方法几乎都是就地焚烧。长期出于这样的环境中，该地区的村镇中肺部疾病的发生概率明显高于新乐市其它地区。

4.2.3城市建设

为完成三年大变样的既定计划，最近几年来新乐市市区经常会有一些市政建设工程，比如鲜虞街和邮电街的改造工程和新开路、长寿路的重新建设等。这些市政工程确实会给人们带来便利，但在施工过程中由于没有注意防尘，给市区的大气环境造成了负面影响。同时，在新开路和长寿路的重新建设过程中，全部砍伐掉了道路两旁原可以保留的生长成熟的绿化树木，重新栽植了一批树龄很小，还不能遮阴的小树，这些小树的吸尘降尘能力在相当一段时期内是比不上原来的绿化树木的，这无形中又增加了市区空气的自洁难度。

4.2.4周围地域影响

新乐市位于华北平原腹地，而华北平原一直是我国大气污染的重灾区，大气中的污染物随着气流在不同地区间相互流动也会对新乐市地区的大气环境带来不利影响。除此以外，每年春季从我国西北地区吹来的尘土也会对该地区的空气质量构成较大影响[6]。从卫星图片中可以看出，太行山西面的黄土高原由于地势开阔，便于空气流通，空气质量较好，而太行山东侧的华北平原则被厚厚的雾霾

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所覆盖。

图2 太行山东西两侧雾霾现象对比

5、新乐市大气污染控制对策

新乐市地区的大气污染已经对人们的生命健康和当地的社会发展造成了严重影响，治理大气污染刻不容缓。在大气污染防治的措施中，建立健全完善的法律法规制度、加强监管力度和效率、完善信息公开制度、通过宣传教育增强人们的环保意识，让人们认识到大气污染的危害，同时用经济手段进行干预，这样会有助于新乐市地区的大气污染防治。在借鉴国外经验的同时，结合当地的实际情况，设计出与新乐市相匹配的大气污染防治政策。以其能为新乐市地区的大气污染问题做出一些新的尝试。

5.1建立健全相关法律体系

大气污染防治的法律体系包括法律、行政法规、部门规章、环境标准和规范性法律文件。自1989年以来，我国先后制定实施了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境影响评价法》等多部环保法律。但总体来看，我国的法律建设比较落后，再加上改革开放后大气污染形势开始快速变化，不断有新的大气污染物和污染形式出现，这样一来，我国在空气污染防治法律法规的制定和修改等方面就有明显的滞后性。《大气污染防治法》最早于1987年通过实施并于2000年修改后，形成了我国现行的《大气污染防治法》。这是一部在大气污染防治方面综合性的法律，对大气污染防治的监督管理、治理措施、法律责任等方面都有明确的规定。其中就包括有关于农村环境污染的法律条款。例如：第41条第2款就是对农村焚烧秸秆、落叶等的规定。虽然这部法

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律比较系统的全面的对大气污染防治有重要的意义，但是在农村环境方面还是有明显的不足，关注度不够。由于出台国家性的法律需要很多道程序要走，花费的时间较长，这种情况在短时间无法改变，所以要治理新乐市地区的大气污染可以根据当地的具体情况制定一些地方性法规或部门规章。比如在美国的洛杉矶，在爆发了光化学烟雾事件后，当地政府就先于联邦政府颁布了一些包括通过改造设备减少炼油厂和炼油系统碳氢化合物的排放、建立机动车尾气排放标准、禁止露天焚烧垃圾，更换柴油卡车和公交车燃料等措施的地方性法规，减轻了当地的大气污染。新乐市也可以效仿上述做法，根据自己的实际情况制定一些法规。

当地在冬季时会因为取暖而消耗大量的煤炭，而且半数以上的家庭采取的是小锅炉取暖。由于小锅炉的燃料利用率比较低，在浪费燃料的同时还会因燃料燃烧不充分而产生更多的有害气体。针对此情况，新乐市政府可以通过制定相关的规定鼓励集体供暖，逐步减少小锅炉的数量。另外还有当地企业的工业锅炉，由于我国工业锅炉设计经济运行热效率为72%～83%，但实际运行效率大概为60%～65%，远远低于原有设计水平和世界平均水平，热效率低、能耗大。针对此种情况，我国颁布了《大气污染防治行动计划》，根据该计划部署，会加快推进煤改气和煤改电工程建设，基本在城市建成区淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在集中式供热供气管网不能覆盖的地区则采用新能源或洁净煤等环保型锅炉???。由于经济原因，人们很少会选择低硫煤，政府可以对购买低硫煤的单位和个人提供一定比例的补贴，提高人们购买使用低硫煤的热情。对于那些污染严重的企业，可以采用明确的标准，通过改进工艺或安装净化设备，使得其大气污染物的排放量低于规定的标准，若企业的排污情况未达到规定的标准，政府可以采用罚款，限制生产等措施对企业进行处罚。提高企业污染大气的成本，从而减少对大气的污染。

至于汽车尾气方面，由于新乐市机动车保有量较小，现阶段在造成新乐市地区大气污染的污染物中所占比例较低，但这并不意味着可以放松警惕。要避免重复其它地区等到污染严重时再开始治理的老路，可以制定一个长期的规划，提前对汽车的排放标准和燃油的质量做出规定，防止在未来大量的汽车尾气对当地的大气环境造成严重危害，防患于未然。

5.2发展绿色产业

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