日本韩国的国土规划(3)

新的国土规划理念，在近５０年中，已成为日本经济发展，国土开发，均衡发展的指导。在新的规划理念指导下，编制的国土综合开发规划成为日本经济社会发展，协调人口、资源、环境的重要途径。

２．北海道综合开发规划

北海道的开发，与现在我国西部大开发有许多类似之处。北海道开发的背景是，战后日本为了稳定国民生活，开发北海道的丰富资源，以及增加粮食生产和作为接受人口人住的土地整理成为迫不及待的国家课题，并成立北海道开发局，作为中央驻北海道，为实施北海道开发的机构。到目前，北海道已制定了６期综合开发规划，通过规划，开发了丰富的国土资源，环境得到整治，居民生活大大提高。

（１）北海道第ｌ期综合开发规划（１９５２—１９６１年）的重点是：开发能源；完善扩建道路、港口；增产粮食；完善国土保护设施；扩建和强化农业生产基地；积极开发矿业等。

（２）北海道第２期综合开发规划（１９６３—１９７０年）的重点是：农林水利的现代化；积极开发和振兴矿业；确立综合性的交通、通信体系；综合推进国土保护和治水；完善和扩建社会生活环境设施；产业技术开发和人才培养等。

（３）北海道第３期综合开发规划（１９７ｌ＿１９７７年）的重点是：振兴和开发现代产业；强化社会生活基础；确立新交通、通信、能源运输体系；开发国土、水资源；推进自然的保护、保存与观光开发。

（４）北海道第４期综合开发规划（１９７８一１９８７年）的重点是：完善基础产业；形成枢纽管理的核心据点；完善都市与农村、山村、渔村的环境；完善基础交通、通信体系；进一步开发水资源；形成北方的社会文化环

境。

（５）北海道第５期综合开发规划（１９８８—１９９７年）的重点是：形成灵活，具有活力的产业群；形成高度交通、信息、通信网络；形成安全、完善的地区社会。

（６）第６期综合开发规划（１９９８年４月２１日通过）的重点是：面向更广大的国内外市场环境，实现自立的北海道；实现向下一代传授优良的环境资源；实现能够享受多样生活和文化的安全社会的北海道。

三、日本和韩国国土规划的主要共同特征１．土地的空间开发利用和灾害防治是国土规划的重要内容

从日本和韩国的历次国土规划看，土地的空间开

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方数据发利用，越来越成为重要网谷。日本早期的国土规划主要是以经济发展、产业布局和基础设施建设为主要内容。后逐步向人的生活居住与自然环境协调方向发展。目前，土地的空间开发利用越来越受重视，如城市新区开发、城市综合整治、地下空间的开发、流域治理、土地改良等。未来规划体系，也有趋于一致的倾向，特别是市町村级规划。

灾害防治是国土规划的重要内容之一。日本是一个自然灾害较多的国家。地震灾害的防止与治理，火山暴发的减灾防灾，小流域治理都是国土开发利用中的重要内容。

２．综合开发项目和政府财政预算相结合是规划实施的重要保证

日本、韩国国土规划不仅包括规划理念和宏观目标，也包括具体开发项目，而且这些开发项目，是经过充分论证与国家财政预算相结合的，一旦规划通过批准实施，财政预算支出要按规划中的项目进行。日本都道府县级规划，一方面与国家级规划理念相结合，另一方面则更加重视综合开发项目的设立与实施，市町村规划更是以综合开发项目为重点。韩国大都市圈规划，也是和具体开发项目相结合。由于规划与财政相结合，规划的实施有了强有力项目和资金保障。

三、启示与建议

１．需要加快制定我国国土规划的有关法律日本和韩国在国土规划方面都有比较完善的法律法规。日本从１９４９年到１９９８年先后颁布了《国土综合开发法》、《国土利用规划法》、《国土调查法》、《土地基本法》、《北海道开发法》等约７９个大的法律法规，形成了一个完整的法律体系，保证了国土规划工作的顺利进行。

８０年代以来我国开展的国土规划工作，就是没有及时制定相关法律，影响了国土规划的开展和完善工作。因此，有必要加快我国国土规划法律的制定工作，建议将国土立法，列入全国人大立法内容，做到有法可依，依法行政。

２．加快开展国土规划编制工作，有利于实现国土资源的可持续开发利用

我国已进入全面建设小康社会阶段，基础设施建设、城镇发展、生态环境改善、人民生活水平提高等，对国土资源的需求量将会越来越大，资源的供需矛盾会更突出。另一方面，破坏生态环境，浪费资源、重复建设、自成系统等现象还很严重，因此，保护国土资源的

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