欧洲城市公共交通的管理运营机制(4)

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大多数情况下，乘坐率不断下降，使得实现净利润困难。

表 2各类型管运机制的主要决策者

交通服务集中在有利可图的路线上，管理战略限定为回收短期边际成本。票价制定的原则是为了实现利润最大化。 ( )市场绩效，解除管制下，企业迫于市场压力，必 3

、粕静类型全面管制型 1委托代理型 I解除管制型\』

决 策运营什么如何运营

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须使成本最小化，因而在降低成本、减少风险等方面的技术改进发展迅猛，如小巴的推广。

谁来运营

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52范例介绍 .在欧洲，至今没有城市的公交管运完全符合解除管制型模式，最接近的当属英国伦敦大区以外的各个城市郡的公交私有化改革。

注：v表为该层面的主要决策力量；X代表在该层面的决代策中所起作

用较小

争；大量研究和实践证明，通过招标授予经营特许权的委

托代理模式在提高公交运营效率、将市场力量引入公交行业方面更为成功，而且它还不会破坏各种公交方式间的服务协同性，这些也是许多欧洲国家进行公交改革时纷纷选择此模式的缘由。

18 9 6年 l O月 2 6日，1 8 9 5交通法案正式生效，其核

心是公交运营私有化，解除政府对公交的诸多管制，包括三大改革举措：

( )市场进出自由——废除了以往的路线管理体制， 1 运营者只需要提前向相关机构递交申请，就能够引进、更改或撤销某项业务，获批的前提是通过审议，认为该业务变更不会造成重大安全隐患或拥堵问题。 ( )私有化——原先公有制企业改组为分散的营利性 2企业，可转售给私人，那些仍保持公有制的企业则需自负盈亏，不再得到政府直接的财政补贴。 ( )线路区分对待——公交线路分为两类，一类为盈 3利线路，即由各运营者自主申请的线路，其运营纯粹为了追求利润；另一类为福利线路，为了保护公众权益，在纯盈利性公交服务不能满足居民出行需要的地方或时段，政府可以增设福利线路，其运营权须通过竞标获得，要求政府提供运营成本少、回报率低的投标者获得合同。 现在仍能够清晰地解读 18 9 5交通法案的改革效果。 运营成本大幅降低，主要归功于减少固定开支、裁员、削减工资等措施；直接财政补贴减少，但是这种削减部分地被政府进行公交宣传以及增加行政管理投入所抵

纵观我国城市公共交通，企业经营缺乏市场导向的理

念，行业管理落后，使得总体服务水平较差。尤其是目前普遍实行的承包经营责任制，其本身存在固有缺陷：第一

,

它仍然属于行政契约，而行政分权模式不能完全适应

市场经济要求；第二，它实际为实物型承包，而非价值型承包，企业无权在价值形态上支配承包来的资产的市场交易；第三，许多承包企业不具备承担相应财产责任的资质，使得资产支配权普遍脱离责任的约束，这是承包制的最大痼疾。正是这些缺陷，使企业经营缺乏活力，致使城市公交服务水平远远落后于

城市社会经济发展的需要。 因此，在我国现阶段及今后一段时期，应当适当开放

公交市场，支持多种经济成份参与公交建设，甚至可以吸纳外资进入城市公交行业的运作。其问，有必要借鉴欧洲各国经验，洋为中用，少“弯路”走；尤其是经营特许权制度，政府可以结合我国城市特色，制定出符合地区实际的委托代理模式，促进城市公共交通的健康发展。参考文献：【 1】张伟 .国城市公共交通组织与管理的改革回顾与展望.合我综运输 .1 9 .. 9 88

消，而且公交企业仍然从汽油税的减免中获得“补”暗；服务量增加了，尤其是在干线上，然而对此也不能过于乐观，因为干线竞争激烈，车一辆接一辆，乘客并未从新增的运营里程中获得多大好处；乘坐率下降的势头不减，部分地区因改革后票价涨幅过大，乘坐率下降得更快。总之，英国解除公交管制的改革实践远不及预期中的

【】范章顺 .市公交企业管理模式的比较研究.市公共交通 . 2城城2 o 2 0 2-.

【】 A vr 3 q ao o ( 9 6 te r nzt n f ub p bi C s m 19 ) h og i i o ra a ao n u l ct s o t s se i w￣ r E rp a merp l a a Pt r pr n a y tms n e en uo e n to in o t l￥ - .￣ T a s r t n R sa c:A.V 1 0 r p t i ee rh n o ao o .3 .No .3 9 3 9 .5 4— 5 .

理想。之前设想的有序竞争局面并没有出现，经济实力强的企业通过兼并、合并，规模越来越大，改革前的国家垄断正逐步演变为私人准垄断。

【]A n u nn,P t a,Y e e s a d D v lu 4 ne D n i g e r H l a K￣ n a i K"￣. e l n n d aSr cu e— C n u t— P r r n e O g i n R sa c o t t u r . odc - ef ma c: r a z g o n i e e rh n I s tt n, n t ui s i o Re ua in g lt s o ad n Ma k t r es fr o S s ia l u t n be a

6三种机制的比较及启示综观欧洲城市公交行业，我们发现

不同的管运机制

Ta s r t n F U rn p t i . OC S GRO R E I G AP: I s t t n, o a o UP 5 B I F N P ER n t u i s i o Re u a o s a d Ma k t. T i b e n p p r s a e o t e g lt n, n i r es h s r f g a e i b s d n h i i d l ea in o t e Isi t n, Re u ain a d Ma k t w r ei rt s f h n t u i s b o t o g lt s n o r e ok s g o p o t e N xG n S E L S AR C l q im A t d m, ru f h e t e T L A/ T ol uu o mse a r2o o 2.

下，在运营的各个决策层面，政府机构和运营企业影响力水平大不相同，见表 2。

对比这三种机制，全面管制型因为经济效率低下，采用此类机制的欧洲国家或城市竞相改革；全面解除管制仍然存在较多问题，其结果往往是总体水平供不应求而非竞

『 r ol ad Rca nwe. ( 9 ) Moe Tas r 5 Bi H y i r K o ls 1 8 1 a n en h d 9 dm r p t noG orp y f e io) .Jh l& S n t e g h 2 dt n a i o n Wi y e o s Ld a' s I n,,B fn A e t i lC ih s r h c e t .W e tS se O1 UD e s u s x P 9 1,En l d 5 9 . ga .7 - 6 n

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