第五讲 新课程的管理(4)

选择性就是要逐渐把选用教材的权力交给地方和学校，让作为教材消费者的学校、教师和学生甚至家长通过比较和协商进行选择，让那些更优质、更适用的教材进入课堂，从而对教材发展起到监督和促进的作用。学校教师和学生是真正且最直接的消费者，把教材选用的权力落实到学校和学生身上，所选用的教材才会符合学校自身的特点和学生的实际需要。 高质量就是整个教材管理要确保教材的质量不断得到提高，适应不同的人才培养和教育发展需求。

多样化、选择性和高质量是密切联系在广起的。没有教材的多样化，就没有教材的选择性， 教材的多样化和选择性为教材的高质量开辟了广阔的前景。

国家有哪些基本的教材管理制度?

根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《纲要》的精神，国家将建立和完善基础教育教材管理制度，实现基础教育教材的高质量和多样化。国家基本的教材管理制度主要包括教材编写核准制度、教材审查制度、教材出版和发行制度、教材供应制度、教材试验制度、教材评价制度、教材选用制度、教材奖惩制度和教材申诉制度。目前《中小学教材编写审定管理暂行办法》已经教育部2001年第11号部长令公布施行，其他制度的实施办法或章程也将陆续出台。 其中，教材编写核准制度、教材审查制度实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理，实行国家基本要求指导下的教材多样化，鼓励有关机构、出版社等依据国家课程标准组织编写中小学教材，教材编写者须经过资格核准通过，教材审查制度实行编审分离。

教材供应制度要保证“课前到书，人手一册”，降低教材价格，在农村地区和经济欠发达地区的城镇将推广使用经济适用型教材，对于特殊贫困学生国家免费供应教材，出版和发行部门要保证黑白版教材的供应，逐步改变教材的有偿使用制度，并根据我国经济发展水平和文化教育传统，建立一套具有中国特色的租用、借用甚至无偿的供应制度。

此外，教材试验制度是为了确保教材的适用，教材在初审后要在一定范围内进行试验，并对试验的过程及结果进行评价。教材评价制度是为了促进教材的更

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新。时代在发展，教材也需要不断更新，及时反映经济、社会、科技的新发展，所以必须对通过审定的教材进行定期评价。教材选用制度以教育主管部门及专家为指导，广泛征求学校教师和家长的意见，改革用行政手段指定适用教材的做法，严禁用不正当竞争手段推销教材，以切实保障学生的利益。

教材管理制度的改革是我国基础教育课程改革的一个重要组成部分。为实现我国基础教育课程改革目标，包括编、审、用的环节的中小学教材管理制度正面临着新的变革，我国教科书进一步走向多样化和市场化。然而以什么样的措施和制度既能保障教材的多样化，又能提高教材的编写和出版质量，我们还没有足够的经验，这需要社会多方面的支持和努力。

什么样的人可以编写教材?

《中小学教材编写审定暂行办法》规定，国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材。 具体说来，教材编写人员必须具备下列条件。

(1)坚持党的基本路线，有正确的政治观点，热爱教育事业，具有良好的职业道德和责任心，能团结协作。

(2)能正确理解党的教育方针，了解中小学教育的现状和教育改革发展的趋势，有较好的教育理论基础，熟悉现代教育理论、课程计划和学科课程标准。 (3)主要编写人员具有相应学科的高级专业技术职务，有较深的学科造诣和丰富的教学实践经验，有改革创新精神；对本学科的现状及改革发展趋势有深入的分析和研究。

(4)了解中小学学生身心发展的特点。熟悉教材编写的一般规律和编写业务，文字表达能力强。

(5)有足够的时间和精力完成教材的编写和试验工作。

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理论上讲是谁都可以编教材，在机会上人人平等，这为教材多样化开辟了道路。但是必须符合教材编写条件的人才能保证教材的质量，教材编写资格认定是保证教材质量的一个重要关口。 为了保证公正性， 《中小学教材编写审定暂行办法》规定，教育行政部门和国家公务员不得以任何形式参与教材的编写工作。全国和省级教材审定机构审定委员和审查委员，在被聘期间不得担任教材编写人员。此外，包括地方课程、校本课程，如果涉及教材编写，在操作程序上也应有相应的要求。国家在原则上不鼓励校本课程开发也编写学生用的教材，而主张开发教师用的课程方案。 教材审定制包括哪些内容?

《中小学教材编写审定暂行办法》规定，教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。国务院教育行政部门负责国家课程教材的编写和审定管理(包括跨省、自治区、直辖市使用的地方课程教材)；省级教育行政部门负责地方课程教材的编写和审定管理。按照编审分开的原则，完善教材审定体制。

教材要经过编写立项和核准、初审和试验、审定三步程序以后，才可以列入中小学教学用书目录，供学校选择。

编写的立项和核准：教材编写实行项目管理。编写教材须事先依《中小学教材编写审定暂行办法》规定向相应的教育行政部门申请立项。受理 申请后，教育行政部门组织有关专家，对申请者的资质、教材编写的指导思想、体系结构及教材的适用范围等进行审核。

初审和试验：教材在规定时间完成编写后，送相应审定机构初审。教材初审通过后，可在400个班或2万名学生的范围内进行试验，国务院教育部门负责对教材试验进行跟踪评价。

审定：审定委员会对符合送审条件的教材进行审定，审定委员会下设的学科教材审查委员会(学科审查组)负责对教材进行审查，向审定委员会提交审定报告。教材审定有四项原则，中小学教材审定后，审定委员会按照规定做出通过、

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重新送审、不予通过的结论。经全国中小学教材审查委员会审定的教材，经国务院教育行政部门批准，列入全国中小学教学用书目录，供学校选用。经省级中小学教材审定委员会审定疽过的教材，经省级教育行政部门批准后，列入本省(自治区、直辖市)中小学教学用书目录，供学校选用。

为了促进教材及时反映经济、社会、科技的新发展，形成教材更新机制，国家和省级教育行政部门定期对通过审定的教材进行评价。

为了确保教材审定的公平与质量，《中小学教材编写审定暂行办法》做出了表彰和惩处的相应规定，并对审定委员会和审查委员会成员做出了要求。全国和省级中小学教材审定委员会建立委员信息库，负责审定的委员本着随机抽取的原则，从信息库中选定，按照《全国中小学教材审定委员会工作章程》的规定公正客观地进行审查。审查委员会由该学科专家、中小学教学研究人员及中小学教师组成。全国中小学教材审定及审查委员会委员由国务院教育行政部门聘任，任期4年；省级中小学教材审定及审查委员会委员由省级教育行政部门聘任。 为什么要逐步建立以学校选用为基础的教材管理机制?

教材管理制度的改革是为了确保教材的高质量和多样化。要实现这个改革目标．必须充分发挥教育行政部门和学校等多方面的积极性，尤其是要改变长期以来教材出版发行渠道的单一化和用行政干预手段指定使用教材的情况，让学校和社会对教材的意见能够合理有效地表达。一方面，教育行政部门加强是必不可少的。但另一方面，毕竟真正发生教育的地方是学校，他们最有条件了解学校自身的特点和学生的实际发展需求，所以教材能否实现高质量和多样化，还必须通过学校在教育行政部门和专家指导下的自主选用来检验。这种检验的结果不只是鉴定出相对而言的好教材，同时也为教材的修改和补充提供了反馈信息。这也是三级课程管理政策在教材管理中的具体表现。

教育行政部门的教材管理机制是一种自上而下的教材管理机制，学校选用的教材管理机制是一种自下而上的教材管理机制。两种机制对于确保教材质量和多样化的改革目标都是非常重要的，特别是给予学校选用的自下而上的机制，在保证教材对学校和学生的适应性方面发挥着关键性的作用，只能加强，不能削弱。

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所以，这次课程改革的一个重要目标，就是逐步建立基于学校选用的教材管理机制。

新课程呼唤新管理

新课程改变了学生的学习生活,新的学习方式可能会改变他们的一生；新课程改变了教师的教学生活,新课程中的教师焕发出了新的生命；新课程也使学校管理观念发生相应的变革，新课程中的学校更充满了生机和活力。在新课程实施中，我们重新审视了学校的发展，引发了我们对新课程下学校管理的反思。

一、建立学习型干部教师队伍,走智慧化管理之路

新课程的实施需要促进教师角色专业化发展的保障，这对学校管理者和教师都充满机遇和挑战。为此，我校提出了“建学习型群体，走智慧发展之路”的管理主张，把新课程的实施看作是挖掘干部、教师学习发展潜力，保证学校可持续发展的最佳时机。

1.营造典雅独特的精神文化氛围

学校文化是一所学校综合素质的体现，也是综合竞争力的表现。而精神文化是学校文化的核心和支柱，它直接影响并指导着人们的行为，如果说物质文化是学校的外表，制度文化是学校的骨架，那么精神文化则是学校的“灵魂”。因此我们特别注重在学校精神文化建设中凸显人文关怀精神，重视人的个性和人的价值。现在，我校已经把增强校园中书卷气、儒雅风的人文底蕴当作大事来抓，建设了以“书香·网”为主题的楼层文化；以“竹·兰·菊”为主题的花卉文化：以“琴·棋·书·画”为主题的活动文化。学校每个楼层设读书长廊，每个班级设图书柜，投资购建了教师多媒体制作室。走进教学楼正门厅，花香菊美，每个楼层都有多姿多彩的盆花艺术，呈现出典雅独特、书香浓溢的人文景观。

2.搭建教师学习成长的平台

转变教师的思想观念,培养教师的合作意识,提高教师的实施水平，是课程改革的关键。基于这一认识，我校提出了“以课改为契机，树立进取意识，走稳新课程的每一步”

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