2016年 注册咨询工程师（投资）项目核准 继续教育 讲义(2)

为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。

用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。

能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。

节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。 5、建设用地、征地拆迁及移民安置分析

项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。 6、环境和生态影响分析

环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。

拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。 7、经济影响分析

企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。 8、社会影响分析

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。

一、有色矿山项目核准与许可证办理咨询—采矿许可证

采矿证是采矿权人行使开采矿产资源权利的法律凭证。由采矿登记管理机关颁发的，授予采矿权申请人开采矿产资源的许可证明。采矿权许可证由国务院国土资源主管部门统一印制，分为正本和副本。由各级国土资源主管部门按照法定的权限颁发。采矿许可证的主要内容包括：矿山企业名称、经济性质、开采

主矿种及共伴生矿产、矿区立体范围（矿区拐点坐标及开采深度）、有效期限等。

采矿许可证可以依法延续、变更和注销。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。采矿许可证不得买卖、涂改、转借他人。采矿许可证遗失，按照有关规定在相关媒体公告，并向原发证机关申请补办。

采矿许可证发证权限：

采矿许可证获取方式：

采矿权登记需提交资料： （1）采矿权申请登记书；

（2）以地质地形图或地质图为地图的矿区范围图；

（3）有设计资质的单位编制的矿产开发利用方案及专家审查意见； （4）企业法人营业执照； （5）外商投资企业批准证书；

（6）具有矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料；

（7）国家出资探明矿产地的采矿权登记申请，应提交采矿权价款确认书；非国家出资探明矿产地的应提交国土部门要求相关单位出具的关于采矿权范围内非国家出资探明矿产地情况核实报告； （8）采矿权价款处置方面的有关文件（包括企业分期缴纳的审批表、承诺书、缴款收据）； （9）环境影响报告及环保部门的审批意见；

（10）安全生产监督管理部门的矿山建设安全设施设计审查批准意见书； （11）土地复垦方案批复文件； （12）划定矿区范围批复；

（13）矿产资源储量评审备案证明、查明储量登记书和地质资料汇交凭证（探矿权转采矿权在划定矿区范围时已提供的可不必再次提交）；

（14）矿山地质环境保护与治理方案、国土部门对其备案的文件、矿山地质环境保护与治理责任书、矿山地质环境与保护保证金存储回执、地质灾害危险性报告批复文件；

（15）基层国土资源局出具不存在关闭、注销、暂扣、抵押、查封等情况证明； （16）采矿权申请范围核查表； （17）授权委托办理的委托书； （18）水土保持方案及批复文件； （19）国土部门规定提交的其他材料；

（20）开采地热、矿泉水，需提交水行政主管部门核发的取水许可证； （21）在行洪、排洪河道内开采河沙的，提交河道主管部门办法的采沙许可证。 矿区范围的划定：

矿区范围是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。

国土资源部门在收到申请人报送的申请资料后，对申请的矿区范围内是否存在矿业权交叉重复情况以及矿产资源开发利用初步方案等进行审查。下级采矿登记主管部门应协助上级国土资源部门对上述情况进行调查，并出具正式书面调查意见。审查同意的，下发划定矿区范围的批复文件。 开发利用方案的编写： 1.概述

2.矿产品需求现状和预测 3.矿产资源概况 4.主要建设方案的确定 5.矿床开采 6.选矿及尾矿设施 7.环境环保

8.开发方案简要结论 9.附图

为了满足矿产资源管理、保护和合理利用的需要，国家制定了一些列矿产资源“三率”指标要求。包括铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐、萤石、金矿、磷矿、锰、铬、铝土矿、钨、钼、石墨、硫铁矿和石棉等20余种矿产资源合理开发利用“三率”指标要求 “三率”即开采回收率、选矿回收率和综合回收率。

开发利用方案中还需重点明确岩石移动范围以及对地表建筑和构造物的保护。 开发利用方案的审查：

凡新建矿山申请采矿权时，申请人必须按《矿产资源开发利用方案编写内容》的要求编报开发利用方案，采矿登记管理机关必须按《矿产资源开发利用方案审查大纲》的要求对开发利用方案进行审查，并将其作为采矿权授予中必经的、重要的程序，纳内采矿权审批的内部管理责任制中。开发利用方案若包括在矿山可行性研究报告或矿山设计之中，不应影响采矿登记管理机关对开发利用方案的专门审查。 （1）方案编写的资格审查

开采下列矿山、矿区和矿种的，其矿产资源开发利用方案必须由具有国家批准矿山设计资格的单位进行编写：

1）开采海域矿产资源； 2）外商投资矿山企业； 3）开采能源和金属矿产； 4）上述之外的大、中型矿山。

小型以下矿山企业的开发利用方案可由各省（自治区、直辖市）地矿主管部门认定的具有设计能力的单位进行编写。

（2）开采储量确定的合理性的审查

设计所依据的地质资料必须由具有资格的地勘单位提供，并依据《矿产资源储量评审认定办法》进行认定，满足相应的设计要求。在经济合理和技术可能的前提下，以合理利用、贫富兼采、综合回收为原则，确定合理的经济开采品位，并以此圈定矿体（矿床）。确定的工业指标应充分考虑矿产品市场等方面的要求。对于目前暂不宜开采的贫矿，应制定“采富保贫”的技术措施和后续回采方案，以利于今后可能进行的开采活动。

（3）矿山建设规模的审查

在储量有保障、适合大规模开采的矿区，必须实施统筹规划、合理布局的方针，避免大矿小开、整矿零开。依据开采技术条件、市场需求等因素，在总体规划之后，可采取分期建设、滚动发展，逐步扩大生产规模的方式，使企业（矿区）持续、稳定地发展生产。矿山设计服务年限参考矿山设计规范。 （4）开采方案的审查

开采方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则来确定。做到贫富兼采、采剥（掘）并举、剥离 （掘进）先行。采矿回采率、矿石贫化率和选矿回收率等技术指标应比照国内同类矿山的平均先进水平。在经济合理的情况下，首先考虑采取先进的开采技术。

采矿方式依据矿体赋存状况和地质地形条件，通过计算和论证确定。确定开拓系统要有利于矿产资源的合理开发回收。尽量不留或少留永久性矿柱，提升运输系统应减少运输过程中矿石的损失、贫化。矿山的开拓系统也需通过方案比较确定。

采矿方法依据地质条件和开采技术，考虑采掘工程量、回采效率、出矿品位和资源回收率等方面的指标，通过方案比较，确定适宜的采矿方法。 （5）选矿加工方案的审查

依据矿石的性质、构造、结构等特点，经过充分的选矿试验工作和方案比较，选定合理的选矿方法、工艺条件和先进的产品技术指标。入选的原矿中含其他具利用价值的共、伴生矿产时，应进行充分的综合回收、综合利用试验研究工作，进行方案论证，确定合理的分选回收流程。对目前暂不能回收利用的部分，要提出可行的保护性处理措施。

设计的选矿工艺流程，应采用先进技术和高效装备，精矿品位、产率指标得到保障，尾矿品位有效控制，选矿加工的总体水平达到优质、高产、低消耗的要求。 （6）环境保护、水土保持、土地复垦等方案的审查

重点审查废石场的建设、矿井水的排放、选矿厂粉尘处理、废水处理和循环利用、尾矿坝的建设、尾矿水排放的方式和影响、土地（草原、林地）复垦利用以及其他有关项目。

矿山建设项目的环境影响报告书按程序上报并经有关主管部门批准；矿山的开发利用方案中，应有水土保持方案、土地复垦实施方案，并按规定已上报国家有关部门批准。

矿山地质环境影响报告，对矿山开采可能引起的地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、水文地质条件的变化）以及对土地资源的破坏应采取预防措施。 （7）矿山安全的审查

矿山企业必须具有保障安全生产的设施，矿山建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设工程安全设施的设计，必须经劳动安全行政主管部门的审查。 一、有色矿山项目核准与许可证办理咨询—安全生产许可证

国务院颁布的《安全生产许可证条例》（2004年1月13日起施行）及国家安全生产监督管理总局颁

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库2016年 注册咨询工程师（投资）项目核准 继续教育 讲义(2)在线全文阅读。