村民自治论文

南京大学 自考 行政管理

自 考 本 科 生 毕 业 论 文

论文题目 村民自治的制约因素

分析及对策措施

作者姓名 专 业 名 称 行政管理

准 考 证 号

指 导 教 师

2013年 10月03日

南京大学 自考 行政管理

内容提要

村民自治在中国的基层民主中占有十分重要的地位，是发展社会主义民主的基础性工作。从上个世纪80年代初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治走过了近30年的岁月，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。在其推行的过程中，它对农村地区的经济发展和政治等方面建设起到了巨大的促进作用，增强了村民的民主意识，激发了村民的参与管理热情，维护了农村社会的稳定。随着社会的飞速发展，村民民主意识的不断增加，村民自治在不断深入推行的过程中，也面临了很多困境和挑战，出现了很多问题。本文从个体视角就当前农村村民自治的制约因素进行了相关分析，尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。

【关键词】村民自治 制约性因素 问题 对策 思考

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目录

第一章 绪论 ..................................................................................................... 1

1.1引言 ................................................................................................................................................... 1 1.2 选题缘由 .......................................................................................................................................... 1

第二章 村民自治 .............................................................................................. 2

2.1 村民自治的概念 .............................................................................................................................. 2 2.2村民自治的发展和意义 ................................................................................................................... 2 2.3关于村民自治运行情况的访谈案例 ............................................................................................... 2

第三章 现阶段我国村民自治存在的制约性因素 ............................................. 4

3.1.乡镇政府与村委会关系紧张 .......................................................................................................... 4 3.1.1 镇政府过度干预村委会，侵害了村民的自治权 .................................................................. 4 3.1.2 村委会过度迎合镇政府，出现两种典型表现形式 .............................................................. 5 3.2村党支部与村委会关系不和谐 ....................................................................................................... 6 3.2.1 村党组织严重越权，使村民自治失去本质内涵 .................................................................. 6 3.2.2 村民委员会过度越权，影响村民自治的运行 ...................................................................... 6 3.2.3村两委各自为政，各唱各的调 ............................................................................................... 6 3.3村民自治主体的公共参与不足 ....................................................................................................... 7 3.3.1 村民当家做主意识薄弱，自治事务参与程度低 .................................................................. 7 3.3.2 村民的公共参与方式单一 ...................................................................................................... 8 3.3.3 村民参与制度化渠道不完善 .................................................................................................. 9 3.4村民参与的自足组织化程度低 ....................................................................................................... 9 3.5经济是基础，是民主发展的根本动力与制约因素 ..................................................................... 10 3.6农村人口的流动对村民自治造成的不良影响 ............................................................................. 10

第四章 村民自治走出困境的对策思考 ........................................................ 10

4.1. 理顺镇政府与村委会关系，协调发展 ...................................................................................... 10 4.1.1 镇政府正确转变角色，变领导关系为指导关系 ................................................................ 10 4.1.2 镇政府做好指导工作，把村民自治落到实处 .................................................................... 11

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4.1.3将村委会与镇人大衔接起来 ................................................................................................. 11 4.2 协调两委关系，保障村民自治更好运行 .................................................................................... 11 4.2.1 实现分工与合理融合，互帮互助创和谐 ............................................................................ 11 4.2.2 加强对两委成员培训，提高两委当成员的综合素质 ........................................................ 12 4.2.3适当增加村干部待遇，保持队伍稳定 ................................................................................. 12 4.3 完善村民的公共参与，促进村民自治的深入发展 .................................................................... 13 4.3.1 加快农村经济发展，为村民自治提供物质基础 ................................................................ 13 4.3.2 加强农村文化建设，增强村民的主体意识 ........................................................................ 13 4.3.3 拓展村民政治参与渠道，完善农村利益表达机制 ............................................................ 14 4.4 培育农村社会自治组织，巩固村民自治的社会基础 ................................................................ 14 4.4.1 鼓励村民自主成立社会组织，提高村民参与的自主性 .................................................... 14 4.4.2 营造利于社会组织发展的社会环境，拓宽农村组织化的发展空间 ................................. 15 4.4.4 加快相应的立法建设，弥补农村组织发展的制度障碍 .................................................... 15 4.5 建立完善监督机制，使村务村事在阳光下运行 ........................................................................ 15 4.5.1 村级建立监督机制 ................................................................................................................ 15 4.5.2 完善外部监督机制 .............................................................................................................. 16 4.6 切实保障村民行使自治权利，不断进行创新 ............................................................................ 16 4.6.1 制裁破坏村民自治的违法行为 ............................................................................................ 16 4.6.2 完善相关法律关于村民自治的规定 .................................................................................... 16 4.6.3对乡镇政府违法干预，要给予相应处理 ............................................................................. 17

注释： ............................................................................................................ 17 【参考文献】 ................................................................................................. 18

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正 文

第一章 绪论??

1.1引言

村民自治意味着什么，这是一个困扰着中国学者和实践者的重大问题。村民自治是农村民主政治建设的核心内容，是社会主义民主政治的有机组成部分。李文钊/张黎黎:《村民自治：集体行动、制度变迁与公共精神的培育》，原载《管理世界》2008年第10期 它在中国基层民主中占有十分重要的地位。村民自治是农村民主政治建设的核心内容，它关系到农民农业的发展、农村的稳定，关系到农民的直接利益，关系到全面建设小康农村的进程。从1980年第一个村民委员会建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治在近30多年的发展中，进一步扩大了农民群众的民主权利，促进了农村经济的发展，帮助农民提高生活水平作出一定的贡献。

1.2 选题缘由

笔者选择的毕业论文的论题是《村民自治的制约因素分析及对策措施》。笔者之所以选择这个论题有以下几个原因：第一，笔者对这个论题比较感兴趣。笔者自小在农村长大，对农村的生活非常熟悉，爷爷以前是村书记，故对村民自治有点初步了解。第二，农村的生活给予笔者丰富的精神财富，帮助笔者树立正确的价值观与人生观，笔者大学学业完成后就想凭自己的能力为家乡的村民做点贡献。借着这次毕业论文的机会，进一步对村民自治问题进行研究，对相关问题的解决提供一些参考意见，对新农村的建设出一份微薄之力。第三，笔者现在从事民政底层工作，经常接触村干部及村民，对现在的村民自治存在的问题有些了解，加上学习有关村民自治的一些书籍，深受启发，故想写篇关于村民自治方面的论题。

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